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  • 食品安全监管体制改革亟待完善

    时间:2015年03月30日 信息来源:经济网 作者:王芳 点击: 【字体:

    食品安全监管体制改革亟待完善
    2005-2013年间食品质量国家监督抽查合格率变化示意图

        3月25日,江南大学江苏省食品安全研究基地联合中中国食品安全舆情研究中心在北京联合发布了《中国食品安全发展报告(2014)》、《中国食品安全网络舆情发展报告(2014)》、《中国食品安全治理评论》。为立体观察我国的食品安全状况提供了很好的参考价值。
     
    监管体制改革不理想
     
        《中国食品安全发展报告(2014)》指出,2013年3月,第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,作出了改革我国食品安全监管体制,组建国家食品药品监督管理总局的重大决定。但目前全国总体状况而言,2013年中央关于食品药品监管体制改革的战略意图在地方政府层面上打了折扣,改革的过渡期太长,进展与效果不甚理想。
     
        值得注意的是,食品药品安全监督管理体制的改革决不是简单的机构间的合并,关键是有效优化职能与配置监管力量。而地方政府目前仍存在机构改革后的职能整合不到位;工作职能增幅远大于机构人员编制的增幅;监管执法人员专业性素质普遍较低,县级层面监管技术资源配置仍难以适应新时期监管需要等问题。
     
    适应新常态,化解新风险
     
    食品安全监管体制改革亟待完善
     
        江南大学江苏省食品安全研究基地首席专家吴林海介绍说,《中国食品安全发展报告(2014)》研究指出,我国食品安全状况“总体稳定,趋势向好”。但新风险、新问题、新热点,也会相对稳定地存在。主要表现在食品安全事件多以人源性为主、公众对食品安全满意度低迷、有限非理性行为成为食品安全网络舆情新常态。
     
        吴林海教授指出,建设我国食品安全风险的国家治理体系是一个长期的过程,政府必须以治理体系与治理能力现代化建设为主线,坚持以常态化问题为导向,依靠全社会的力量,努力构建具有中国特色的食品安全风险社会共治的格局,主动适应新常态,努力化解新风险。
     
        报告指出,食品安全风险国家治理体系的构建必须正确处理政府、市场、企业与社会等方方面面的关系。要规范政府职能体系,界定政府在食品安全风险治理体系中的边界,政府更多的是信息公开,强化食品安全风险的交流、预警,同时努力将监管的重心下移,完善与食品安全风险国家治理体系相适应的完善的宪法法律体系。要深入贯彻党的十八届三中全会精神,充分发挥市场机制在食品安全监管中的重要作用,基于市场机制建设与发展安全食品市场。要努力建设成熟的生产经营主体的责任体系,真正实施食品安全黑名单制度,锁定违规违法的食品生产经营者,构建食品安全风险国家治理体系的微观基础。
     
        通过结构优化、制度安排、法规约束、公众参与、道德养成等对食品安全风险实施良治的过程。目前来说具体抓住几个方面:督查地方体制改革的进展状况,强化地方机构设置的专业性,调动社会各界参与积极性,形成体制改革的倒逼机制。
     
     
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