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    时间:2015年02月03日 信息来源:经济网 作者:刘 慧 点击: 【字体:

    智慧社区:撬动智慧城市建设的杠杆

    新疆油田公司北京联络处综合管理办公室副主任  刘 慧
     
        作为国家推进城市功能业态整体转型升级、推动新型城镇化的重要战略步骤,由住建部牵头、多个部委协同推进的智慧城市工程应运而生。不同于此前单纯面向“铁公机”的基础设施投入拉动模式,智慧城市作为一项系统性工程,它将城市本身视作一个活的生态系统,城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源等一个个的子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。
     
        在过去的城市发展过程中,受制于认识、管理水平和技术手段,这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。现在,借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,通过感知化、物联化、智能化的方式,可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来,成为新一代的智慧化基础设施,使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来,使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“中枢神经”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业,人们能够更合理、有效地利用资源、并做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。
     
        为推动智慧城市发展,住建部于2012年启动了国家智慧城市试点工程,截止到2013年,住建部推出了两批共计193个国家智慧城市试点。
     
        对于产业和城市发展而言,智慧城市既是一次难得的跨越式发展机遇,又是一项庞大的系统性工程,从顶层设计到基础设施,从政策规章到产业标准,牵涉到条条块块以及各级社会组织的方方面面,千头万绪,需要一个漫长的规划实施和建设过程。党的十八大报告中提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”面对如此重大的战略课题和历史使命,没有现成的模式可以照搬,凡此种种,决定了智慧城市是一项重大、浩繁、长期性的系统工程。
     
        从城市建设的实际情况看,许多入选试点城市缺乏指导性样板,不知道从何下手,或者简单地将智慧城市理解为“城市信息化”+“城市基础工程项目”,建设过程中出现了不少偏差,重复投资、盲目建设的现象十分突出,如果不加以引导和调整,上世纪90年代各部门一哄而上,分散建网导致信息孤岛的历史教训可能重新上演,背离了国家建设智慧城市的初衷。
     
        在2013年1月29日的智慧城市试点工作会议上,住建部原副部长仇保兴将“智慧城市”提升为“智慧地推进我国新型城镇化”,把信息化等现代科学技术作为手段来推进新型城镇化及可持续发展,明确了城镇化与信息化的关系和地位,描绘了城镇化的实现途径。
     
        在从大处着眼,加强有关智慧城市相关顶层设计、标准规范等基础性研究工作的同时,从小处着手,“解剖麻雀”,寻找一个体量相对适中的载体作为试验平台,研究规律,制定标准,建立样板,总结经验,探索与地方社会经济特点相适应的不同发展模式。社区就是这样一个最佳的切入点,智慧社区可以作为推进国家智慧城市试点的重要抓手和“试验田”,它有利于总结经验教训,可以作为推进智慧城市试点的微缩样板,成功以后可以快速在全国复制,出现问题,也可以将风险和损失控制在最小范围。
     
        社区关系承上启下,社区概念可大可小,从行政社区到物理社区一直到一个行业一个系统的虚拟社区,极具弹性和扩展性;社区作为基层单元和社会治理的神经末梢,是各种统计信息资源的源头,也最有利于各行各业信息资源的整合与共享,可以说,抓住了智慧社区建设就抓住了智慧城市建设的牛鼻子。智慧社区涉及社区公共基础设施建设管理,以及与文化、教育、卫生、医疗、养老等模块的资源整合与平台对接等方方面面。如何智慧地建设中国社区特别是城镇社区的问题,为推动全国智慧社区建设和促进中国社区可持续发展寻找规律,总结经验,建立标准,推广典型,探寻具有中国特色的智慧社区发展模式和道路,是国家智慧城市试点建设中破题的最佳抓手和撬动杠杆。
     
        智慧社区建设涉及四大维度,在基础设施方面建成“智慧的设施”。遵循总体规划、分步实施、集约化的原则,充分利用现有资源,注重智能绿色、节能、节水以及室内外环境保护,注重水资源和可再生能源的综合利用,统筹社区宽带、无线、微电网、安防监控以及各类传感器建设,引导社区建设“智慧的设施”。
     
        在社区治理方面形成“智慧的治理”。在政府“重心下移、权力下放”的政策指引下,结合社区自治、社区自我管理的要求以及政府基层治理的需求,充分发挥社区便民优势与窗口作用,从方便居民办事的角度建设“智慧的治理”。
     
        在社区服务方面提供“智慧的服务”。遵循“需求推动、资源整合”的原则,以居民的实际需求为驱动,以开放体系推动政府公共服务资源和社会资源的整合,增强物业小区服务品质,为公众提供创新的服务,引导社区建设“智慧的服务”。
     
        在社区生活方面倡导“智慧的生活”。充分利用智能手机、穿戴设备、智慧家居等个人信息化终端,以居民社区为节点,以主题社区为补充,为居民生活提供全方位的服务,倡导社区建设绿色低碳“智慧的生活”。
     
        日前,民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部联合发布《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》,强调社区公共服务平台搭建的重要性,《意见》提出:到“十二五”期末,社区公共服务综合信息平台建设试点工作全面推开;到2020年,除部分不具备条件的地区外,全国大部分街道均应用社区公共服务综合信息平台,乡镇应用比例大幅度提高,政府基本公共服务事项主要依托社区公共服务综合信息平台统一办理,逐步实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办,切实改善社区信息技术装备条件,提高社区管理运行效率,增强部门协同服务能力,提升居民群众使用率和满意度。
     
        住建部新近发布的《智慧社区建设指南》,提出智慧社区指标体系,涉及保障体系、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理、便民服务和主题社区等6个领域,包括6个一级指标、23个二级指标、87个三级指标。结合我国社区发展现状,将三级指标归纳为26个控制项、43个一般项和18个优选项,控制项是智慧社区建设必须完成的指标,一般项则是在此基础上扩展的指标,优选项是智慧社区探索性和创新性的指标。
     
        按照《指南》,今年将率先启动全国50多个试点。另外,住建部即将启动的全国第三批智慧城市试点评选,智慧社区建设也将作为重点评定指标。
     
        经过2年多的智慧城市试点工作的探索实践,从中央到地方,从学术界到开发商,终于找到了开启智慧城市建设的“钥匙”——智慧社区,假以时日,智慧社区连点成片,承载“中国梦”的智慧城市伟业必将成为现实。
     
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