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    时间:2015年02月03日 信息来源:经济网 作者:张军红 张 健 点击: 【字体:

    “星”评城市(七)
     
    产业新城,品质崇州
     
    总策划:陈 颖
     
    学术支持:住建部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心

    国家智慧城市联合实验室
     
        立足发展现状,以实现“产业新城、品质崇州”为目标,以服务连片区域智慧化发展的需求为出发点,以优化城市基础设施能力为基础,以构建功能完善的公共信息服务平台、设施和区域特色信息辐射服务能力为支撑,如今的崇州市正在不断提高其在区域发展中的枢纽地位和价值,逐步向政府高效运转、生活智能便捷、产业结构优化、生态环境优美的智慧化城市迈进。
     
    整体展示
     
        从国家智慧城市创建2013年度自评价报告来看,在2013年—2017年创建期内,崇州市将重点建设项目16个,总预算达2383450万元。
     
        从承担单位来看,崇州市分工明确,由对口单位单独或联合承建相应项目。单一部门承建方面,智慧公安工程由公安局负责,智慧环保工程由环保局负责,智慧农业工程由农发局负责,而城市网络基础设施建设工程、城市公共信息平台、城市公共基础数据库则均由经信局来负责;联合承建方面,智慧文化与旅游工程由教育局、文体广新局、林业与旅游局共同负责,新型绿色城镇化建设项目由建设局、房管局、羊马镇政府共同负责,智慧政务工程由政务中心、政府办联合负责,城市综合服务能力提升工程则由城管局、经信局、规划局等部门承建。
     
        在进度计划方面,崇州将部分项目进行了细分,同时总体完成进度、资金保障、资金到位率和阶段成果等各项也予以了对应说明。例如,智慧文化与旅游工程的进度计划共分为5个——完成中小学智慧教育平台的设计和招标工作,完成市民卡一卡通与图书借书卡管理系统的对接需求调研工作,完成罨画池博物馆及杨遇春博物馆维修工作,完成智慧旅游公共服务平台的调研工作,开始各景区的设计工作及部分基础设施建设,其总体进度分别为80%、5%、5%、10%、10%,2013年进度是70%、70%、80%、80%、70%,计划投资额分别为1200万、1650万、15500万、5000万和350000万,资金到位率分别为100%、0%、0%、0%和100%。
     
    总体完成情况
     
        就整体进度而言,由于崇州的创建期为5年(2013—2017年),其每年的完成率必须在20%以上,才能确保各项目顺利完成。从2013年度重点项目完成情况及阶段成果来看,崇州达标项目为7个,其中防灾减灾应急大联动系统工程完成率最高,为100%;智慧国土工程次之,为50%;智慧农业工程、智慧产业升级工程和智慧政务工程分别为30%、40%和30%;城市网络基础设施建设工程、智慧医疗工程则均为20%,擦边通过。
     
        未达标项目中,智慧公安工程、智慧环保工程、城市水务综合建设工程的完成率均为5%,城市公共信息平台、城市公共基础数据库、智慧交通工程、城市综合服务能力提升工程等5个项目均为10%。
     
        在两个有分级的项目中,智慧文化与旅游工程的子项目1和新型绿色城镇化建设的子项目2的完成率分别为80%和22%,达标完成建设;其余子项目完成率均低于20%,未能达到标准线。
     
        就2013年完成情况来看,除防灾减灾应急大联动系统工程完成率为100%外,其余项目的完成率均在60%—80%之间,完成效果良好。
     
        具体来看,2013年,崇州主城区的数字化城管系统已搜集并运营,智慧农业工程基础设施已完成30%以上,防灾减灾应急大联动系统工程、智慧公安工程完成前期总体需求和调研,城市水务综合建设工程已完成物联网管理中心设计项目建议书和城区防涝规划的编制,完成全市管网排查和羊马河河道3.9公里的初步设计。智慧政务工程已完成“崇州市行政权力公开运行透明平台”的基础搭建工作,部门行政权力事项清理、风险点和监察点设施。智慧产业升级方面,捷普富士康区域已经形成,产城一体配套体系全面推进。智慧文化与旅游工程有序推进,中小学智慧教育平台进入招标挂网阶段,已完成智慧旅游公共服务平台的调研工作。新型绿色城镇化建设项目方面,完成了3大新城建设的城市规划,启动了基础设施的项目包装策划;完成了唐安路原人民医院一期搬迁和蜀州中路金舆名苑二期搬迁,棚户区改造250户。
     
    创新指数
     
        崇州市街子古镇位于成都的西北部,三山竞秀、二水争流,自然生态与历史人文资源丰富。在智慧城市建设过程中,街子古镇紧紧围绕打造“青城街子、道养小镇”的总体思路,依托街子自身“山水镇”一体的资源禀赋优势,以“四态合一”的总体规划理念,借势青城、优镇兴山,打造集康疗养生、休闲度假、禅修道养于一体的知名旅游度假区,全面提升街子古镇旅游服务功能。 
     
        旅游电子商务平台及手机应用系统项目。开发商家终端应用系统,包括住宿和酒吧接入客户端软件、手机应用苹果和安卓平台各一套;开发电子商务平台,实现在线展示、查询、预订、交易、支付、配送、客服与结算;升级和完善街子古镇旅游门户网站;打造住宿联盟(订房)、餐饮联盟(订餐)、购物联盟(订货)、酒吧联盟(订位),制定相应的标准、规范,并实现首批示范商家的入驻。通过“智慧街子”电子商务平台及手机应用系统的搭建,实现景区数字化、精细化、网格化管理。
     
        WLAN工程建设项目。本项目工程总量为新增AP26个、POE交换机9台,新建传输光缆约2公里,覆盖面积约为210000平方米,覆盖人数约为2000人,计划实现整个核心景区无线网络全覆盖,并完善景区监控摄像系统,实现景区数字化、精细化、网格化管理。
     
        旅游营销服务项目。为进一步整合街子景区营销资源,用活用好电子商务平台,降低营销成本,形成营销合力,推动“智慧景区”建设,特邀请专业公司开展街子古镇旅游营销服务工作,具体负责街子古镇电子商务平台的维护、运营和结算工作,同时协助管理局做好街子古镇门户网站、微博的管理和信息发布等工作。
     
    资金到位率
     
        报告显示,在崇州16个项目涉及的2383450万元中,财政投入为334600万元,占总投资的14.04%;银行贷款为866450万元,占总投资的36.36%;其他资金为1182100万元,占总投资的49.60%。
     
        从各项目的投资金额来看,新型绿色城镇化建设项目最多,为1218700万元,占总投资的51.13%;智慧文化与旅游工程次之,为373350万元,占总投资的15.66%;智慧公安工程和智慧政务工程投入最低,均为1800万元,占总投资的0.08%。
     
        就资金到位情况而言,2013年,崇州16个项目共到位资金1548625万元,总资金到位率为64.97%。其中,防灾减灾应急大联动系统工程、智慧文化与旅游工程子项目1和子项目5、新型绿色城镇化建设子项目1和子项目2,资金到位率最高,均为100%;智慧政务工程子项目1次之,到位率为90%;其他项目中,除新型绿色城镇化建设子项目4为12.7%,智慧农业工程子项目1和子项目2分别为25%、5%,智慧产业升级工程为45%之外,剩余项目资金到位率均为0。
     
        在已到位资金中,新型绿色城镇化建设项目到位资金最多,为1105070万元,占总到位资金的71.36%;智慧文化与旅游工程次之,为351200万元,占总到位资金的22.68%;智慧政务工程到位资金最低,为180万元,占总到位资金的0.01%。
     
        对于上述情况,崇州市在报告中进行了粗略说明。例如,针对城市综合服务能力提升工程资金到位率为0的情况,其解释为子项目1—3和子项目5均为资金未落实;子项目4是受顶层设计和李家岩水库规划进度的影响,而无法进行。这两种原因也恰好囊括了崇州对其他项目资金到位率低的解释。
     
    其他
     
        组织建设方面,崇州成立了“智慧崇州”建设领导小组,由市委书记担任组长,市长任常务副组长,常务副市长任副组长,成员由涉及部门主要领导担任,下设“一办三组”,即智慧城市领导小组办公室、综合协调组、项目评估组和项目推进组,负责智慧崇州建设工作领导小组日常性事务和相关工作的指导协调。同时,还成立了以崇州市纪委监察局牵头、市目督办参与的“智慧城市”建设监督检查工作机构,主要负责监督检查工作方案的制定、组织实施、督查督办和情况反馈。
     
        政策保障方面,在符合国家、部委和省市相关政策法规的前提下,研究制定与智慧崇州建设相适应的产业政策、投融资政策、人才政策等政策措施;建立健全智慧崇州政策法规体系,促进形成政府部门共建共享机制。
     
        人才建设上,崇州不断拓宽高端人才引进渠道,完善人才引进激励机制,并以优厚条件吸引高层次人才,例如帮助解决引进人才的住房、子女入学等问题;同时,还把学习智慧城市建设作为党政领导干部和公务员培训的重要内容。招贤纳士等政策的落实、完善的教育培训制度建设,为崇州智慧城市建设提供了坚强的人力保障。
     
        产业建设方面,崇州按照“粮食生产集约发展,政策资金集成整合,机制创新集聚示范,产村相融集中成片”的工作思路,全力推进10万亩粮食高产稳产高效综合示范区建设。该项目涉及8个乡镇、57个村(社区)、耕地面积14.79万亩、农村户数5.36万户、总人口14.5万人。
     
        科技创新方面,为加强各部门在各领域与高校(科研院所)、企业的合作,崇州专门制定了“协同办公走廊”计划,定期收集汇总“协同创新走廊”工作推进情况。2013年,崇州与西南财大财政税务学院拟定了财政、税务、金融培训计划,并继续推进与四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院的合作项目,同时还会同市科技局组织专家对“1+4”现代农业软科学课题成果进行了修订完善。与成都电子信息工程学院对接,完善了《崇州市领导干部电子商务培训方案》,达成了合作编制《崇州市电子商务发展规划》的初步协议。促成西华大学与刚毅机械公司开展科研成果产业化合作,该项专利拥有完全自主知识产权,产品预计在两年内投放市场,与同类型的日本产品相比,该产品预计每年可节约使用成本3—4万元。
     
    知识链接:
     
    崇州市智慧城市建设历程回顾

     
    ◆2013年9月17日,成都市人大部分委员以及相关专家对崇州智慧城市建设工作进行调研。崇州市委书记赵浩宇指出,智慧城市作为品质崇州建设的载体,一要关注顶层设计,二要关注平台建设,三要关注融资服务。
     
    ◆2013年10月14日,崇州召开智慧城市顶层设计工作启动会,相关49个单位和部门参与其中。崇州市委常委、常务副市长刘荣华对智慧城市建设领导机构、推进机制进行了安排和部署。
     
    ◆2013年11月8日,崇州智慧城市建设“一办三组”有关人员赴西安参加住建部建筑节能与科技司开展的智慧城市试点重点项目推进培训会。
     
    ◆2013年11月25日,崇州召开智慧城市顶层设计整体框架专家评审会。
     
    ◆2013年12月6日,崇州召开智慧城市顶层设计第二轮现状与需求调研工作协调会,并根据评审专家意见与市委、市政府主要领导的要求,加强对各部门、各乡镇关于智慧城市建设方面的学习和培训。
     
     
     
     
     
     
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