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    时间:2015年03月30日 信息来源:经济网 作者:张军红 点击: 【字体:

    上海踩踏之殇在管理

        9·11事件之后,美国各类评估公司做了上百份评估报告,建立了巨大的数据库用以存储这些东西。咱们的报告20天就出来了,我很是佩服,在美国没有3个月的时间,一个公允的、有说服力的报告是看不到的,并且报告后面都会附有访谈人名单以及他们的原话。
     
        1月21日,《“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告》对外公布,这起“公共安全责任事件”最终以36人死亡49人受伤、黄浦区11人受党纪政纪处分而收尾。事件结束了,但讨论依然在继续。
     
    ·20天短了·
     
        得知该事件时,IBM(中国)智慧城市首席顾问文金言正在从纽约回国的路上,长期关注公共安全的他想到的第一个问题就是,这到底是技术问题还是管理问题?“两个全世界最大的城市在同一天做同一件事情,结果却截然不同。我认为这并不是技术问题。”文金言列出了一连串数据来佐证,“纽约今年预估会有50万人进入时代广场,过后统计是100万人,其相对应的是4000多个公开制服的警力和没公布人数的反恐人员、便衣警察,还有国民警卫队在地铁保卫,合起来大约有1万人左右;而初期进入上海外滩的是33—35万人,可是警力却只有350人。一个配比是百分之一,一个是千分之一,结果可想而知。”
     
        对于这一看法,国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示赞同,“上海发展水平不高吗?中国就两个最大的城市,上海和北京,每年评价都是最好的,因为它们的技术强。但是为什么还会出现重大问题?一定是管理问题,疏忽大意。如果事先估计到了就不会发生这种事情了。”
     
        一位曾在地方信息部门挂职的专家告诉《智慧城市》记者,其实应急建设早就有了,但是大家都不太愿意做,为什么?观念问题!应急是为了防止出现问题,但是没有问题就看不到成果,不能彰显政绩。“你说重视不重视?不重视,出了问题那是绝对不行的,但是做下去也没有奖励,大家也就没有劲头更不愿意投那么多钱了。”
     
        “纽约有一套方法,我们却没有,这个要自问。”在文金言看来,上海踩踏事件并非简单的公共安全事件,而是失职。“我们发生过太多这样的事情,事情完了报告丢在一边,我们到底从中间总结了多少?9·11事件之后,美国各类评估公司做了上百份评估报告,建立了巨大的数据库用以存储这些东西。咱们的报告20天就出来了,我很是佩服,在美国没有3个月的时间,一个公允的、有说服力的报告是看不到的,并且报告后面都会附有访谈人名单以及他们的原话。”
     
    ·数据很重要·
     
        头顶多个“智慧”花环,却发生了如此骇人听闻的悲剧,上海踩踏事件给如火如荼的智慧城市建设狠狠浇了一盆冷水。人们在质疑:建了这么久,智慧城市究竟能解决什么?
     
        在汪玉凯看来,智慧城市首先要解决的就是管理问题,好的体制机制才能把好的技术派上用场。城市需要构建安全平台,这个“安全”不是简单的应急平台,而是多功能的、能够调动信息进行应急处置的,既包括如何预警又能搜索位置。
     
        好的管理最需要什么?数据!“如果掌握了前些年北京、上海一些重要景点的旅游状况,就可以分析出这样大的活动能有多少人流,也能早做预案,避免问题发生。”国家统计局中国经济景气监测中心研究员王志强坦言,在这方面,我国做得还非常不够,“上海旅游的历年数据基本是没有的”。
     
        “但也不能每次都靠人来决定。”中兴通讯田进表示,上海踩踏事件有其特殊性,也存在巧合因素,之前上海和北京举办的很多大型活动并没有发生重大事故,是因为“我们都有准备,也很重视”。在他看来,应该建立一些模型,确定活动级别和匹配的资源、人力以及决策方案,以备不时之需。
     
        微软在纽约实行的“311城市应急联动方案”与上述建议不谋而合。据微软(中国)首席安全顾问邵江宁介绍,该方案设定了很多数据采集源,会在社交网络上有针对性地抓取“集会、活动”等关键词,并根据传播规模判断人数,确定地点,给城市管理者以提示,对于自发性活动可实现提前3—4小时的预警。邵江宁告诉《智慧城市》记者,这些数据在运营商数据库里也有储存,如果能通过法律法规将其共享到同一平台上,将更有助于提供高效率的应急方案。
     
        据了解,上海应急指挥中心就是依托交管系统建立起来的,但除了在领导参观或交流时临时接入核心区三维和人流管理数据外,交管中心平时并不会即时采集其他部门的数据。换句话说,上海各部门的互联互通并没有做到实处,数据融合仍然是个大问题。
     
        “我们现在应该做的是多轨数据融合。”中航国际智慧城市总设计师冯从京表示,事前、事中、事后并不是一个部门在处理,既有公安、交通、城管、消防部门,也包括医疗机构等,“这些职能部门在体制方面都需要疏导,通过智慧城市建设,实现多规融合,做到统一指挥,联合行动,这样城市的管理保障效率才会提高”。
     
        同时,他还表示,相较于过去,人们在合法范围内的行为也有了更强的随意性和自我意识性,管理者应该加大对安全意识和应急预案的推广和普及力度。“地铁高峰时手机掉了怎么办?我问了两个人,他们的答案基本一致:捡起来。怎么捡?蹲下去捡。这就是错误的。你要先回过头去面对后面的人,让他和他后面的人站住,然后再捡,这是常识,应该被规范。”
     
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