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特色小镇观点

景朝阳:政府引导,全民参与

时间:2017年02月14日 信息来源:《经济》杂志—经济网 作者:谭冉 【字体:

景朝阳:政府引导,全民参与
 
    随着城镇化的不断推进,特色小镇逐渐被推向建设的高潮。目前,特色小镇已成为各省市积极推进的重点项目之一。就此,《经济》记者采访了国家发改委国际合作中心研究员、区域合作与开放研究所所长景朝阳。
 
    景朝阳认为,特色小镇从理论认知方面看,是中国城镇化建设的表现;从世界层面看,是人类社会现代化发展的表现。他指出,人类社会在发展过程中,无论农村还是城市,其生产方式都在不断变革,具体体现在城市公共服务不断集聚,但最终的目标就是让人类更加舒适地生活。他告诉记者,根据诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨的观点,当今有两大要素推动21世纪的发展,第一个是城镇化(城市化)的发展。在城镇化发展中,生活环境和质量需求、资源调动十分重要,这决定着城镇化发展的速度和效果。第二个是高科技,它改变着人类的发展,为人类提供便捷的生存空间和生活方式。由此看出,特色小镇是目前中国城市不断进步的表现,尤其在中国特色的政策运用下,会提升和改变人们的生活生产方式。
 
    景朝阳认为城乡一体化也是特色小镇的表现之一。目前,城市和农村在公共服务等方面仍然存在一定的差距。我国长期的任务之一就是实现城乡统筹和一体化,要在资金、土地、人才等要素协调下打造城镇发展的快车道,需要着力解决城乡一体化在特色小镇建设中面临的实际问题。
 
    他向记者表示,中国特色小镇的建设并不神秘,是城镇化长期推进的结果。目前,中国城镇化正在进入快速发展阶段。近30年来,大量新城、新镇兴起,是现代化的探索,归根结底,城镇化就是要解决生产方式现代化,提升产业升级发展。他说,如今人们已经认识到发展生产力本身就是为了能更好地生存,城镇化能够提升人的幸福感,让人们享受优质平等的公共服务,“所以说,城市的发展也是人们生活方式的发展”。
 
    在他看来,要发展特色小镇还需要实现公共服务均等化。“政府服务大众,特色小镇的建设也是如此,最终的目标是实现公共服务的均等化,有些专家提出城市和村镇在公共服务应有所区分,但就目前来看,两者均等发展更能促进整个社会的大发展,尤其在公共服务方面更不存在鸿沟。”他讲道,建设特色小镇也要应用市场化手段,不能光靠政府,很多人之所以存在“特色小镇的建设是政府的事”的错误观念,是因为对政府的期待过高。现在的配置模式是以市场配置资源为主,政府的配置和建设专项等只能起到部分作用。
 
    除此之外,景朝阳认为特色小镇的发展与逆城市化息息相关。他对记者说,如今,大城市居住的人们深受空气、水源、噪音污染等影响,很多在城市居住的居民更渴望到村镇感受健康的生活环境,特色小镇的发展也是人们的需求所在。
 
    从政策方面分析,景朝阳告诉记者,从1978年改革开放提出的城镇化建设,到2016年特色小镇的全面提出,是人类社会不断探索的结果,也是不断实践的结论。党的十八大之后,中央就提出“五位一体”联动,经济、政治、文化、生态、社会协调发力。“中央的政策一经发布,有关部委就紧紧跟随,发布了很多关于特色小镇建设的文件”。他指出,政策源源不断地下发,反映出的是中央建设特色小镇的决心和意愿,也是下一步工作的风向标。
 
    由于中国正处于转型期,尽管市场主导基础配置,但是政府的引导还是十分必要的。如何准确把握中央政策,并落实在行动中?景朝阳认为,要从认识上改变观念,在转型期政策就好像导航,起引路作用,但是政策引领也离不开市场的配置。因此,他提出,特色小镇的建设要遵循“五化原则”。
 
    第一,特色小镇在打造过程中,要有体系化的思考和全局化的考虑,既要考虑定位和规划,又要有产业的导入、投融资的配合、商业化的运营以及媒体品牌的推广,除此之外,还需要公共服务的不断提升,以及机制体制的创新。第二,在实践层面要系统化推进,统筹兼顾。在特色小镇建设中,不仅要实现三大产业相互联动,还要进行专项基金的申请和产业链、生态链的打造,在此过程中,合作伙伴的引入十分重要,只有这样才能事半功倍。第三,要有科学化的规划。规划在特色小镇的建设中起着蓝图的作用,这也是全世界城市园区建设的铁律。第四,要有伙伴化的合作。系统化工程需要各方面的协调,不能光靠政府,要有顶端资源、媒体、国际资源等跨界合作。第五,要有现代化的目标,也就是要有解决当地现代化发展的宏伟目标。“这是特色小镇系统推进的新打法,只有从这5个方面入手,才能早日实现特色小镇的快速发展”。
 
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