卷首语：把握好发展新质生产力的立与破

“改革既要勇于‘破’，又要善于‘立’。”党的十八大以来，习近平总书记围绕“体制改革”“制度建设”“绿色转型”“依法治国”等关乎国家前途的若干重大主题，多次反复强调要“先立后破”“不立不破”“破立并举”。在 2022 年全国两会参加内蒙古代表团审议时，习近平总书记指出：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”这一表述，生动诠释了“先立后破”的内涵，敲响了“不立不破”的警钟，彰显了“破立并举”的意义。

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记进一步强调：“要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。”发展新质生产力，同样要理解好破与立的辩证关系，把握好这一推动改革和发展的重要方法论。

破立统一意味着要建章立制。在发展新质生产力上，我们已经初步完成“立目标”的阶段性任务，步入“立规矩”“立标杆”的关键时期。统筹破与立，必须找准改革突破的方向和着力点，把握政策调整和推进改革的时度效，确保政策的同向性、一致性，防止出现政策的“合成谬误”或“分解谬误”。新质生产力是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。因此，要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

破立统一意味着要加减相伴。一方面，该加则加，增加的是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。具体来看，一个“加”是加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，另一个“加”是加快实现高水平科技自立自强。另一方面，能减则减，这里的“减”同样体现在两个“加”上，一是加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；二是加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。

破立统一意味着要内外统筹。从内部来看，要进一步凝聚发展新质生产力的共识，把握发展新质生产力的实践要求，切实解决好认识不到位，实际工作中一遇到矛盾和困难又习惯性回到粗放扩张、低效发展老路上的问题；解决好观念陈旧，名曰推动高质量发展、实际上“新瓶装旧酒”的问题；解决好能力不足，面对国内外新环境新挑战，不知如何推动高质量发展的问题；解决好脱离实际，一哄而上搞一种模式的问题；解决好机械改革，破得快、立得慢，搞“一刀切”、踩“急刹车”的问题；等等。从外部来看，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

“彗，所以除旧布新也。”“立”与“破”的成效如何，在于能否从根本上把握好“稳”与“进”。稳中求进，是做好经济工作的方法论。发展新质生产力，同样要符合这一工作总基调，要以稳增长、稳预期、稳就业为基础，把握好“立”和“破”的次序，在固本培元中加快塑造高质量发展新优势。