构建优质高效的生活性服务业体系
生活性服务业作为与人民群众日常生活紧密相连的服务业，满足了人们从基本生存需求到精神文化追求的多样化消费需要。在我国经济社会发展进入新阶段的背景下，人民群众对生活性服务的需求不再局限于简单的供给，而是朝着更高品质、更多元、更高效便捷的方向转变。健全加快生活性服务业多样化发展机制，构建优质高效的生活性服务业体系，不仅是顺应消费升级趋势、释放内需潜力的战略选择，更是推动经济高质量发展、增进民生福祉、促进社会和谐进步的必然要求。这一体系的构建，需要从多个维度协同发力，形成政策支持有力、核算科学精准、标准规范统一、数智赋能显著、开放水平较高、人才支撑坚实的良好发展格局。
发展生活性服务业体系具有重要意义
构建优质高效的生活性服务业体系对社会民生事业、经济高质量发展、就业提质扩容和城市工作等多个领域具有重要意义。
生活性服务业是事关民生福祉的重要保障。生活性服务业与人民生活息息相关，直接关乎人民群众在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、社区服务等领域的获得感、幸福感、安全感。优质高效的服务供给是提升生活品质、实现美好生活的核心支撑。
生活性服务业是经济高质量发展的重要产业。生活性服务业具有覆盖领域广阔、就业吸纳能力强、周期性波动小等特点。其提质扩容是扩大内需、提振消费、稳定增长、优化产业结构的动力，也是构建双循环新发展格局的重要抓手。
生活性服务业是就业稳定、扩容、提质的重要阵地。生活性服务业行业门类广、业态丰富、劳动密集度高，特别是在平台经济发展进程中，生活性服务业领域的灵活就业形态多样化发展，灵活就业规模快速增长，在吸纳新增就业、保障重点群体和弱势群体就业上发挥了重要作用，对稳定社会经济大局至关重要。
生活性服务业系城市活力与竞争力的核心元素。高品质、多样化的生活服务是现代化城市的核心软实力，直接影响人才吸引、投资环境和城市宜居度，是城市能级提升，建设人民城市的重要标志。
构建多元、普惠、优质的生活性服务业体系
优质高效的生活性服务业体系应构建“基本公共服务+普惠性生活服务+个性化市场服务”的多元供给体系，具有多样化供给、高品质服务、高效率运行、创新驱动、绿色可持续等主要特点。基本公共服务以保障民生为核心，由政府主导提供基础教育、基本医疗、基本养老等基础服务；普惠性生活服务通过政策引导社会资本参与，以合理价格满足大众化基础生活需求，如社区“一老一小”服务，社区家庭服务，社区文化、体育设施服务等；个性化市场服务则依托市场机制，提供市场化、个性化服务。这种供给体系既保障了民生底线，又激发了市场活力，更好满足居民美好生活需要。加快优质高效生活性服务业体系的构建，需要进一步完善政策体系，优化统计核算体系，推进标准化体系建设，加大数智赋能力度，提高开放水平，重视人才教育培训。
完善支持生活性服务业发展的政策体系
政府政策是引导生活性服务业优质高效发展的指挥棒，完善政策体系需构建系统化、精准化、差异化、合理化、协同化的支持体系。
强化顶层设计与战略引领。在新一轮中长期规划开启的关键时期，要重视生活性服务业的顶层设计与战略引领，将生活性服务业发展深度融入“十五五”国家及地方经济社会发展总体规划、服务业发展规划、新型城镇化规划等，明确发展目标、发展方向、重点任务和空间布局。
精准施策，分类引导。针对生活性服务业行业门类多、覆盖领域广的特点，根据不同细分行业和供给方式的特点和痛点，制定专业化中长期产业政策，以及差异化的财政补贴、税收优惠、融资支持、用地保障等短期支持政策。
优化营商环境，降低制度性成本。深化“放管服”改革，破除地方、行业不合理准入壁垒，加快构建统一大市场；简化审批流程，减轻企业负担，清理规范涉企收费；综合整治行业“内卷式”竞争，保障各类经营主体公平竞争。
激发市场活力，扶持中小微企业。中小微企业是生活性服务业主体，是行业活力的保障。要完善生活性服务业创业就业支持政策，鼓励民营企业、个体工商户进入生活性服务业投资创业；落实落细减税降费、普惠金融、租金减免等面向中小微企业的扶持政策；鼓励连锁化、品牌化发展，提升抗风险能力；支持社会组织、社会企业参与提供公益性、普惠性生活服务。
优化生活性服务业统计核算体系
科学的统计核算体系是掌握行业发展态势、制定精准政策的基础。当前，生活性服务业因门类多、业态杂、主体分布广且散、就业多且灵活，传统统计核算存在“漏统、误统”问题，需从完善统计标准、改进核算方法和建立多层次数据采集体系三方面优化。在统计分类标准方面，要不断完善符合行业发展的统计分类标准，紧跟新业态新模式发展步伐，及时修订《生活性服务业统计分类》，确保各细分行业有序纳入统计。在核算方法上，要探索更精准反映生活性服务业真实贡献的核算方法，特别是在数字经济背景下，加快研究平台经济、共享经济等模式对服务价值的创造与分配。在数据采集体系上，要整合政府各部门记录数据、企业调查数据、生活服务平台大数据、支付平台大数据和电信运营商大数据等多种数据源，建立多层次数据采集体系，构建全面、及时、细颗粒度的生活性服务业运行监测数据库。
为更好地促进行业优质高效发展，还要强化数据发布与应用。国家和地方统计局定期发布分行业、分地区、分业态的权威统计数据和分析报告，为市场提供数据参考，为政府决策、企业投资、学术研究提供坚实支撑。
大力推进生活性服务业标准化体系建设
标准是促进生活性服务业规范化发展、保障服务质量、提升行业效率、规范市场秩序的关键手段。由于生活性服务业自身细分门类广的特点和行业协会组织发展水平总体不高，生活性服务业标准体系依然不够完善，已有标准的水平不够高、适用性不强，有些领域存在标准缺位、标准过多等严重结构性问题。
健全标准体系框架。加快制定修订覆盖服务流程、质量要求、设施配置、人员资质、安全卫生、评价改进等全链条的国家标准、行业标准和地方标准，重点补齐养老、家政、托育、社区服务等民生短板领域标准缺口。
提升标准质量与适用性。标准制定应广泛吸纳企业、消费者、行业专家意见，确保标准先进、科学、可操作；同时重视已有标准修订工作，对在实施过程中存在的不足以及不适应行业发展需要的标准应及时修订或者废止。鼓励发展满足地方特色、行业发展和市场需求的高质量地方标准、团体标准和企业标准。
强化标准实施与监督。完善标准宣贯、实施、评价和监督机制。推动政府监管、行业自律、社会监督相结合，加大对不符合标准行为的监督力度。推广服务承诺、服务标识和服务合同规范文本。
探索服务认证与品牌建设。支持权威第三方机构开展生活性服务质量评价与认证，培育一批服务质量高、社会信誉好的知名服务品牌，发挥标杆引领作用。
此外，还要积极参与国际标准制定，推动我国生活性服务业标准与国际接轨。通过标准国际化，既能吸引外资进入，又能助力本土企业“走出去”。
赋能生活性服务业数智化创新发展
数智化是生活性服务业发展的必然趋势，通过运用人工智能、大数据、云计算、物联网和区块链等新一代信息技术，提升服务的数字化、智能化、精准化、高效化水平，创新服务模式，满足消费者多样化、个性化的需求。赋能生活性服务业数智化发展，需要加强数字基础设施建设，推动服务模式创新，繁荣服务生态，提升数字服务包容性。
一要加强服务业新型基础设施建设。推进5G网络、物联网、数据中心等与生活服务场景深度融合的设施布局，降低中小服务企业使用数字化工具的门槛和成本。
二要深化场景应用与模式创新。鼓励运用大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等技术，在健康、教育、文旅、体育、家政、住宿餐饮等领域创新服务产品和模式，提升便捷性、个性化和体验感。
三是打造智慧服务平台与生态。支持建设区域性、行业性综合服务平台，整合线上线下资源，实现供需高效对接。鼓励平台型企业开放资源，赋能中小微商户数字化。
四是提升全民数字素养与服务包容性。开展面向服务提供者和消费者的数字技能培训，鼓励适老化数字应用发展，弥合消费群体间的数字鸿沟，确保数智化发展的普惠性。
提高生活性服务业开放水平
提高生活性服务业开放水平，能够引进先进的管理经验和服务模式，促进国内生活性服务业与国际接轨，提升行业整体竞争力。同时，也能够推动我国生活性服务企业“走出去”，拓展国际市场。提高生活性服务业开放水平，需要扩大对外开放领域，加强国际规则和标准互认，优化开放环境。
在平衡发展与安全的前提下，有序放宽市场准入。在自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等区域，进一步放宽养老、医疗、文旅、教育、体育等领域的外资准入限制，试点负面清单管理模式。同时，在试点基础上，积极总结经验，建立服务业开放的风险防范和安全审查机制，形成全国性可推广的政策措施。
重视国际规则对接与标准互认。积极参与生活性服务业国际规则和标准制定，支持行业协会、企业开展国际交流合作，推动国内标准与国际先进标准协调互认。
进一步优化生活服务业开放环境，完善外商投资促进、保护和管理机制，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，吸引更多优质外资进入，引进国际领先服务品牌和全球先进管理模式，提高国内市场竞争水平，培育发展具有国际竞争力的生活服务企业。引导和鼓励生活性服务企业开拓海外市场，加强内外联动，参与国际标准制定，打造全球生活服务的中国标准、中国品牌，推动中医养生、中餐等特色服务“走出去”。
强化生活性服务业人才支撑
人才是生活性服务业发展的核心资源，充足的高素质人才能够为生活性服务业的优质高效发展提供有力保障。强化生活性服务业人才支撑，需要完善多层次人才培养体系，畅通职业发展通道，弘扬工匠精神和职业道德。
一是完善多层次人才培养体系。推动职业教育改革，鼓励高校和职业院校增设相关专业或方向，深化产教融合、校企合作；大力发展面向在岗人员的职业技能培训，特别是新职业、新技能的培训。
二是畅通职业发展通道，提升职业吸引力。健全职业技能等级认定制度，探索建立与技能水平挂钩的薪酬待遇体系；改善一线服务人员工作环境和社会认同感。
三是弘扬工匠精神和职业道德。加强从业人员职业道德、服务礼仪、诚信意识教育，培养敬业、精益、专注、创新的服务“工匠”。
健全加快生活性服务业多样化发展机制，构建优质高效的生活性服务业体系，是适应我国社会主要矛盾变化、推动经济高质量发展、满足人民美好生活需要的必然要求。通过完善政策体系、优化核算方法、推进标准化建设、强化数智赋能、扩大开放水平和加强人才支撑，我国生活性服务业正加快从规模扩张向质量提升转型。未来，需进一步深化改革，激发市场活力，促进生活性服务业与新质生产力深度融合，创新发展，以优质高效的生活性服务业体系为人民群众提供更加多样化、高品质的服务，实现经济发展与民生改善的良性循环。