稳中求进，谱写乡村全面振兴新篇章

作为“十五五”开局之年的“三农”工作新坐标，2026年中央一号文件（以下简称“文件”）明确锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，承前启后、开宗明义，不仅延续了“千万工程”的经验引领，还继续推进粮油单产提升、畜牧稳定发展、耕地保护、科技攻关、防灾减灾等重大任务，把农业放进现代化产业体系、把农民放进长期发展视角、把乡村放进县域和国家的大结构里，稳中求进，为未来10年打根基，是十五五“三农”工作的开新局、谱新篇。

提升农业综合生产能力和质量效益

文件对农业生产的总体表述出现了一个值得注意的变化。2022年强调“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”，2023年为“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”，2024年是“确保国家粮食安全”，2025年为“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，“十四五”期间的政策重心始终围绕着持续增强供给保障能力来展开的。2026年变成了“提升农业综合生产能力和质量效益”，这一变化意味着政策导向正在从过去的以保供给为核心的目标，转向了提效能、增效益、重可持续的系统性发展。将“提升农业综合生产能力和质量效益”摆在落实乡村振兴的首要位置，这标志着我国农业发展逻辑从过去单纯追求产量维度的规模增长，转向产量、质量、生态、韧性的系统提升。

三位一体确保粮食1.4万亿斤左右。文件明确提出，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，这背后是“产量产能、生产生态、增产增收”三位一体的政策逻辑。文件明确提出，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产”。实现“四良”在田间集成的“化学反应”，可通过良种配套精密播种机械，结合侧深施肥良法，加力实现单产的跨越式突破。

守住农业生产耕地命根子。文件在耕地保护与质量提升上展现了前所未有的刚性约束，要求“分区分类高质量推进高标准农田建设”。针对过去部分地区重建设、轻管护的问题，明确了立项、建设、验收和管护的全生命周期监管体系；严守耕地红线的同时，提出了“统筹农用地布局优化”，严厉打击农村乱占耕地建房、严防“大棚房”反弹，以及稳妥有序做好耕地非粮化整改；针对撂荒地的利用，采取了因地制宜的复耕政策，确保可利用的沃土都能发挥生产功能；将新一轮黑土地保护工程与盐碱地综合利用并列，是对耕地质量的高度重视，将瘦地变肥田，将碱地变粮仓。

科技与装备双轮驱动。文件的突出亮点在于农业新质生产力的破题，将科技创新作为提升综合生产力的根本动力。文件强调，“加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”。种子不再仅仅是作物，而是高科技的载体。文件提出，“加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用”“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”。通过人工智能与农业的深度结合，实现精准施肥、智能灌溉和自动化收获。文件还提出，“深化农业科研院所改革”“推动科技成果进村入户”。通过强化科技特派团和基层农技推广体系，让最先进的技术转化为农民实实在在的生产能力。

构建农业生产韧性护盾。在全球气候变暖、极端天气频发的背景下，综合生产能力的提升必须包含抗风险能力。文件提出，强化农业防灾减灾体系建设，开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。这意味着农业生产将从“看天吃饭”转向“知天而作”。在补强基础设施方面，重点推进大江大河控制性枢纽及蓄滞洪区建设，加强农田沟渠修复，加强防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准，以应对日益显著的旱涝并存挑战。

着力提升农民种粮积极性

综合生产能力是乡村振兴的硬件，农民的种粮积极性就是整个“三农”工作的软件，健全收益保障与利益联结机制，让农民种粮有钱赚、收益有保障，国家粮食安全这块基石才能真正稳固。文件把“积极促进农民稳定增收”作为一项重要任务来部署，在保障农民种粮收益和务工收入的同时，明确提出通过培育壮大县域富民产业来提高农民收入，推动农村一二三产业深度融合，让农民朋友更多分享到产业增值收益。

构建“价格+补贴+保险”收益保障网。文件强调，“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”，确保种粮农民不仅不亏本，还要有合理的利润空间。强化价格支撑的定心丸效应，“合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策”，国家将坚决兜住种粮收益底线。同时，通过农产品市场监测预警，统筹好市场化收购和政策性收储，防止谷贱伤农。精准优化补贴政策，持续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴；推进优机优补，将补贴重心向高效能、智能化农机倾斜；进一步完善补贴发放机制，确保财政资金精准流向真正的生产者。支持稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障体系升级，鼓励发展地方特色农产品保险。

用农业社会化服务体系来破解种地难题。通过社会化服务，将小农户带入现代化生产轨道。鼓励专业化服务组织提供代耕、代种、代管、代收的全程托管服务，这使得即便是不具备重型机械的普通农户，也能享受到现代化农业带来的规模效应，降低生产成本。通过统一供种、统一施肥、统一防治，不仅提升农产品品质，更通过品牌化营销提高了溢价能力，以服务换增收。实施乡村工匠培育工程，深化涉农高校定向培养，吸引新农人回流。

用产业深度融合开辟农民增收渠道。通过产业融合，为农民开辟多维度的增收渠道。加工产能下沉，从卖原粮向卖品牌跨越，引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能，增值收益能够更多地留在县域、留在乡村，让农民在家门口就能分享到二三产业的红利。农村电商下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，让农民的优质粮油能直达城市消费者的餐桌。利益联结机制的革新，推广“订单收购+分红返还”等模式，将单纯的买卖关系转化为风险共担、收益共享的利益共同体。

落实粮食产销区省际横向利益补偿机制。文件明确提出，“支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业”。打破“产粮大县、财政弱县”怪圈，通过主销区对主产区的资金补偿和产业转移，缓解主产区在基础设施建设、耕地保护方面的财政压力，使地方政府有更强的动力引导农民扩大粮食种植。主销区通过在主产区建设异地储备、原料基地等形式的跨区域协作，实现从单一的给钱向给产业、给项目转变。

推进宜居宜业和美乡村建设

乡村建设关系着亿万农民的生活福祉。围绕农村基本具备现代生活条件，文件提出，“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板”。乡村建设绝非简单的推倒重建，也非城市的缩微复制，而是要顺应人口流动规律，尊重自然生态机理。通过空间优化、基建升级、公共服务平衡，打造人与自然和谐共生的和美乡村。

乡村国土空间布局的减法与优法。文件首次明确提出，适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局。结合自然灾害防范和主体功能定位，科学确定建设重点和优先序，不再盲目追求村村点火、户户冒烟，而是向中心村、重点镇集聚资源。在确保耕地总量不减的前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地利用效率，腾挪出乡村产业发展和公共建设所需的稀缺空间。片区化推进乡村振兴，因地制宜、分类推进，针对不同类型的村庄，制定差异化的建设路径，留住乡愁，守住文脉。

基础设施建设的提质与长效。乡村基建的重点从“有没有”转向“好不好”和“管不管用”。针对小型引调水工程维护难的问题，推行农村供水县域统管和专业化管护。通过数字化监控，确保农村饮用水从“入户”到“入嘴”的全程安全。支持农村寄递物流设施共建共享，利用农村客运车辆代运邮件快件，破解农村物流“最后一百米”成本高昂的难题。扩大农村充电设施覆盖范围，不仅方便农民购车，更是为新能源汽车下乡清障，推动乡村能源消费绿色转型。提升偏远地区网络覆盖水平，利用数字技术赋能乡村治理，让数字红利真正跨越城乡鸿沟。

提升公共服务的便利度与获得感。文件提出，“深入开展医疗、教育干部人才‘组团式’帮扶和科技特派团选派”。通过县域医共体建设，让农民在镇卫生院就能享受到县级医院的诊疗服务。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。深化农村人居环境整治，重点解决生活污水治理和垃圾分类处置，实现乡村从“一时美”向“持久美”转变。支持利用乡村闲置资源发展非遗工坊、休闲露营等新业态，将生态优势转化为产业优势，让乡村成为城市人向往的家园。

强化乡村治理与文化引领。坚持党建引领，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在加强农村精神文明建设方面，文件提出，持续推进农村移风易俗。打击封建迷信和厚葬薄养等陋习，倡导简约适度的生活方式，构建和谐邻里关系。

创新乡村振兴投融资机制

在“十五五”宏大背景下，乡村振兴从打基础转向全面发力，资金需求量极大，单靠财政投入难以满足现代化大产业的建设需求。需要通过财政引导、金融下沉、社会资本参与的机制创新，构建起多层次、可持续的乡村振兴投融资体系。

财政资金效能的结构性重塑。财政投入是乡村振兴的压舱石。中央财政常态化帮扶资金的差别化投放，要求突破资金使用的僵化限制，赋予省县两级更大的统筹权，县级可根据当地帮扶任务的实际需求，自主决定产业投入比例，财政资金不再是撒胡椒面，而是能够精准聚焦于具有市场竞争力项目。就资产监管与盘活的闭环管理而言，要求压实帮扶项目资产的常态化监管责任，将乡村资产分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，重点盘活低效、闲置的厂房、机具和土地，让沉睡的乡村存量资产转化为流动的生产资本。

金融支持的降门槛与深渗透。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，将原本高企的商业贷款利率降至农民和合作社可承受的范围，激发新型经营主体购置智能农机、建设仓储设施的积极性。推动保险保障体系的扩面提标，稳步提升稻谷、小麦、玉米的完全成本保险和种植收入保险，确保农民即便遭遇自然灾害也能旱涝保收；支持地方特色产品开发保险品种，并将“提高保险理赔效率”写入文件，确保真正起到防灾减损作用。加强农产品期货市场建设，利用“保险+期货”模式等，引导各类金融机构为农产品价格保驾护航。

完善社会资本入乡的利益机制。如何让社会资本愿意来、留得住、不侵利？文件通过制度创新给出了解决方案。在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，将碎片化的农业资源打包成优质资产，吸引大型国企和社会资本通过代耕代种、产业融合等方式参与大规模开发。引导新型农业经营主体带动农民增收，必须建立公平的收益分配机制，推广“土地入股+保底分红+劳务所得”等多元收入模型，确保农民能够有效参与产业链增值收益分配。

农村集体经济的市场化发展。鼓励分类保障乡村发展用地，特别是在县域国土空间治理体系建设下，赋予农村集体资产更强的融资属性。支持县乡村流通基础设施建设更新，通过政策性开发性金融工具，吸引大型物流企业下沉，构建“客货邮”融合发展模式，不仅可以降低物流成本，更可以开辟“数据贷”等新型融资通道。

构建政策实施的保障机制

一分部署，九分落实。强化党的领导、完善人才支撑、严格考核督导，构建一套科学严密、执行有力的保障机制，确保党的“三农”政策在基层落地生根、化作振兴乡村的生动实践。

坚持党领导“三农”工作。乡村振兴涉及利益关系深、动员范围广，必须发挥党总揽全局、协调各方的作用。文件再次强调，坚持五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴的一线总指挥，通过建立任务清单、责任清单，将乡村振兴成效作为评价地方党政领导班子的重要参考。优化常态化驻村帮扶机制，优化驻村第一书记和工作队的选派管理机制，重点选派懂金融、懂技术、懂电商的干部深入一线，从“给钱给物”转向“给技术、给思路、给机制”。

实施人才支撑的聚才引智。实施乡村工匠培育工程，对具备传统手艺、农机维修、电商运营能力的村民进行专业认证与支持。同时，鼓励涉农高校毕业生、退役军人、返乡创业人员入乡，给予创业补贴、融资支持及落户便利，解决乡村空心化的人才痛点。在医疗、教育、农业科技领域，继续推广组团式帮扶模式，通过“师带徒”的方式，为基层乡村留住技术骨干。

强化改革创新的红利释放。在坚守底线前提下，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善土地增值收益分配机制，为乡村产业发展提供空间保障，通过土地权利的赋予，提升村集体的融资能力。文件还特别提到，“深入开展整治形式主义为基层减负工作”，让基层干部有更多精力为农民办实事、解难事。

建立科学精准的考评体系。为防止政策在执行走样，需要构建闭环式的考评机制。文件提出“扎实做好乡村两级常态化监测”，利用大数据技术，对防止返贫监测、耕地保护、粮食产量等核心指标进行实时监测。对乡村振兴专项资金的使用进行常态化审计，严厉打击套取、挪用、贪污农资补贴的行为。

中国农科院农经所研究员　孙东升

编辑：陈希琳