科技强国

把握好新一轮科技革命和产业变革机遇

■ 中国宏观经济研究院战略政策室主任、研究员　盛朝迅

■盛朝迅

中国宏观经济研究院战略政策室主任、研究员，主要从事未来产业、创新驱动、产业链政策等领域研究。参与或主持重大研究和文件起草150多项，独著《迎接链时代》《制造立国》等3部。

当前，全球重大前沿技术和颠覆性技术快速突破，新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新领域、创新方式和创新范式深刻调整，我国发展既迎来新的战略机遇，也面临不少现实制约。要充分发挥我国推动新一轮科技革命和产业变革的独特优势，加快实施“新赛道”战略，促进重大前沿技术和颠覆性技术快速涌现、深度应用，强化国际科技合作，提升我国在前沿技术领域全球话语权和规则影响力，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点。

新一轮科技革命和产业变革进展

一是信息、生命、制造、能源、材料等前沿技术和颠覆性技术群体性突破，学科领域日益交叉融合。从历史上看，蒸汽机革命、电力革命和信息革命都是由一些具有标志性意义的重大技术突破引发科技革命和产业变革。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、信息通信等新一代信息技术正处于重要突破关口，基因组学、合成生物学、脑科学、干细胞等领域技术取得突破性进展，新能源、空间、海洋等技术创新更加密集，量子信息、工业互联网、机器人、新材料等重大基础研究和引领性原创成果不断涌现，呈现群体性突破态势，科学与技术之间、技术与技术之间边界日益模糊，多领域技术交叉融合创新层出不穷。人工智能与生物技术的融合及广泛应用加速了抗体设计和药物生产周期，引领生物医药不断创新。

二是数字化智能化技术成为全球重大前沿技术和颠覆性技术突破的重要方向。北约科学技术组织2020年发布《科学和技术趋势2020-2040》报告，认为数据、人工智能、自主技术、太空、高超声速、量子、生物技术以及材料等八大技术对世界的影响将会是颠覆性的，总体呈现智能化、数字化、互通化、去中心化发展趋势。高德纳发布《2022年重要技术趋势》报告，认为数据编织、网络安全、隐私增强计算、云原生平台、决策智能、超自动化、人工智能工程化等12项前沿技术将成为重要趋势。《福布斯》2022年11月发布报告认为，人工智能、元宇宙、区块链、数字孪生、基因编辑、量子技术、机器人等技术有望在2023年塑造世界面貌。

三是科学、技术与产业联系更加紧密，创新范式深刻调整，场景创新、数据驱动在新一轮科技革命和产业变革中的作用日益凸显。科技自立自强背景下，国家战略性工程、重大科技基础设施等场景建设有助于加速创新链和产业链对接，在重大项目攻关过程中倒逼技术迭代和升级，产生影响世界的新技术、新产品，正成为探索“无人区”前沿技术突破和颠覆性技术创新的重要途径，对于新赛道新领域产业创新和科技型企业实现爆发式增长具有重要促进作用。数据作为高端要素的地位将更加突出，数字和智能技术的快速发展，有望从根本上改变现有生产函数、拓展生产可能性边界，形成新的产业链和价值链。

四是全球范围内科技竞争日趋激烈，科技创新生态发生重大变化。主要发达国家纷纷强化重大前沿技术部署，极地和空天资源争夺加剧，国防技术研发应用受到青睐，全球前沿科技发展竞争激烈。2022年3月，美国参议院通过《2022年美国竞争法》，批准1600亿美元用于量子、人工智能、纳米等前沿技术研究。2022年4月，日本发布《AI战略2022》和《量子未来社会愿景(草案)》，明确在金融、医疗、运输、航空等整个社会经济体系中引进量子技术，提高生产效率和安全性。美国将中国定义成“唯一既有意图也越来越有能力重塑国际秩序的竞争对手”，围绕5G、6G、人工智能、量子、半导体、卫星互联网、月球、深空、清洁能源等战略领域，采取了一系列限制尖端技术和先进制造能力发展、阻断科技交流和经贸联系的遏制做法，企图构建排华科技生态体系，加剧中美科技脱钩，使得全球科技创新生态发生重大变化。

重塑全球创新版图和经济结构

新一轮科技革命和产业变革催生的前沿技术和颠覆性技术突破将深刻影响人类的生产生活方式，重塑全球创新版图和经济结构，改变国际竞争格局和产业分工格局，需要引起高度关注。

一是人工智能技术进步可能会改变国家间的竞争优势基础和不同产业环节的附加值，使得全球高端制造竞争更加激烈。人工智能、互联网和智能制造技术的发展，带来设计制造一体化发展，会缩短全球产业链供应链长度，弱化发展中国家低成本制造优势，有可能诱发制造业回流发达国家，推动全球化产业链供应链向本土化区域化分散化扁平化方向发展。与此同时，智能制造使制造业不再依赖于简单劳动，有可能改变制造环节的技术经济属性，使得部分劳动密集型环节成为资本技术密集型环节，提高了制造环节的价值创造能力，提升了制造环节的利润空间，使得各国纷纷加大智能制造投入和竞争，全球高端制造竞争更为激烈。

二是新一轮科技革命和产业变革带来跨领域交叉融合，组织方式和模式加快创新，将带来人类生产和生活方式重大变革，政府产业治理方式也亟须调整。比如，新技术的产生扩大了产业发展边界，更多在现有产业交叉融合边界上创新，要求政府支持产业创新发展方式从过去支持成熟确定性产业发展向探索未知、鼓励交叉融合创新转变。数据成为重要的生产要素，数据产业化价值化的治理规则亟须完善。又如，随着信息技术及以其为代表的现代高新技术产业的快速发展，制造业和服务业融合程度不断加深，产业边界逐步模糊，现实中很多产业兼具制造和服务环节，已经很难被区分为制造业还是服务业，推进产业融合发展成为引领新一轮产业变革的必然选择。

三是清洁能源和深海深空等前沿技术进步有可能改变国际能源资源版图和安全格局，统筹发展和安全成为新的科技和产业发展命题。清洁能源和储能技术的发展将减少人类对化石能源的依赖，使得清洁能源技术和产品领先国家的战略地位和价值将上升。深海深空技术与先进制造、增材制造、人工智能、通信等领域的融合，将提升无人深潜器、航空、导航、交通、通信、环境监测及多方面的创新，推升了技术领先国家的非对称战略优势，各国在应用新科技革命成果推进发展的同时对产业安全、国家安全的关注度提升。

我国具备诸多优势

新一轮科技革命和产业变革是多领域技术创新发展与经济社会深度融合的过程，我国具备人才富集、超大规模市场、产业链完整性、庞大数据群、丰富场景和体制等诸多优势，能够加速颠覆性技术产生和产业化过程，提升在全球前沿技术领域的引领能力。

一是前沿重大科技成果不断涌现。我国在人工智能、量子计算、空间技术、合成生物学等领域取得重大进展，部分先进技术已具备产业化基础。量子信息领域，我国相关科技项目的布局和投入逐年增加，专利储备位列世界前列。2021年，全球47%的量子通信技术专利申请来自中国，24%来自美国，12%来自日本。5G领域，我国5G必要性专利全球第一，已建成全球规模最大的5G移动网络，数字基础设施全球领先，新业态新应用层出不穷。空间技术方面，我国载人航天工程顺利推进，关键技术验证成果丰富，中国空间站建造进入收官阶段。生物领域，生物制药领域专利申请数量（以专利族计）已连续多年保持全球第二位。

二是超大规模市场为前沿技术产业化提供丰富早期应用场景。我国人均GDP超过1.25万美元，14亿人口和全球规模最大的中等收入群体形成的庞大消费需求，使中国成为世界上成长性最好的消费市场。目前，我国已超越美国成为全球最大的消费电子、新能源汽车和可再生能源市场，药品和医疗器械市场规模居全球第二。消费者对新产品接受程度高，超大规模市场对新一轮科技革命和产业变革的牵引带动作用明显。

三是人口红利正在转变为人才红利。我国科技人力资源数量居世界第一，截至2021年底，全国技能人才总量超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。2021年，我国高等教育在校学生总规模4430万人，每年理工科毕业生超百万人，数量远超过其他国家。人工智能、生物技术、纳米材料等前沿领域的华裔科学家和专家人数众多，拥有一支庞大的产业技术工人队伍，可为前沿技术突破和产业化发展提供强大人才支撑。

四是制造基础夯实前沿技术产业化基础。我国拥有全球最完整的产业体系，包括41个工业大类、207个中类、666个小类，涵盖劳动密集型、资本密集型、知识密集型、技术密集型等产业类型，是全球拥有联合国产业分类中所列全部制造业门类的国家，具有强大的制造能力和完善的配套能力，生产效率高，竞争优势强，产业链供应链韧性和竞争力持续提升，能够加速前沿技术从创意到产品的产业化过程。

五是战略性新兴产业发展组织模式较为成熟。我国战略性新兴产业发展已经形成了一定的体系和规模，积累了规划、政策、组织等各方面经验，在增进市场竞争、早期市场培育、激发企业研发创新、推动集群发展等方面作用显著，为前沿领域技术突破和产业化发展奠定了较好基础。

总体而言，我国具备推动新一轮科技革命和产业变革的诸多优势，有望抓住机遇、引领变革，推动智能经济、数字经济、绿色经济、健康经济、太空经济等新业态新模式加快发展，实现产业升级和“创道引领”，加速中国式现代化和中华民族伟大复兴进程。

战略选择与重大举措建议

新一轮科技革命和产业变革不仅是推动人类社会向前发展的重要动力，也是国际经济和政治版图变迁的核心驱动因素。我国在引领新一轮科技革命和产业变革方面有独特优势，同时也面临前沿技术研发不确定性增强、成本上升和国际科技交流难度增加等现实制约，亟须进一步增强危机意识、创新意识、超越意识，统筹谋划，超前布局，加快实施“新赛道”战略，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点。

实施“新赛道”战略，促进前沿技术和颠覆性技术快速涌现。一是适应前沿技术融合发展趋势，发挥政府重大科技创新组织者作用，搭建跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，完善颠覆性和非共识技术的遴选和支持机制，实现更多原创性突破。二是加快布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，打造颠覆性技术策源地。三是强化知识产权保护，构建包容创新、鼓励冒险、宽容失败的社会环境和评价体系，营造鼓励发明创造和创新创业的制度环境，提升重大技术原创能力。

强化前沿技术和颠覆性技术深度应用，推进产业化发展。一是进一步放宽市场准入，鼓励更多市场主体开展前沿技术研发和成果产业化，着力营造平等准入和公平竞争的市场环境。二是强化市场需求政策支持，加大政府采购支持，深入实施一批前沿技术应用示范工程，促进商业模式创新和市场培育。三是加大财税金融支持，实施有利于创新创业和技术转移转化的财税政策，鼓励天使投资和创业投资机构发展，支持通过资本市场解决新兴产业发展融资问题。四是促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动一批战略性新兴产业、未来产业和高技术领军企业加快发展。

积极推进国际科技合作，提升我国在前沿技术领域全球话语权和规则影响力。一是以海外华人科学家为重点，进一步优化国际化科研环境，强化领先科研平台建设，重点吸引海外华人顶尖科学家及其团队归国贡献智慧。二是创新科技合作方式，支持国际一流科学家通过揭榜挂帅、国际招标、择优选择等灵活方式参与我国前沿技术研发。三是支持国内行业领军企业和科研机构将研究平台前移至工业技术发达国家，靠前就近吸引顶尖科技人员，强化学习世界前沿技术，主动融入全球创新网络。四是加强与国际科技组织和机构合作，搭建多样化国际创新合作平台，共同推进国际大科学计划，有效利用和组合全球创新要素，构建合作共赢科技生态圈。