2023中国经济 稳经济 促发展 强信心

中央经济工作会议明确“六个统筹”，为新的一年做好经济工作提供了重要思想指引。根据会议要求，“稳字当头、稳中求进”将继续贯穿2023年。

中国经济运行整体好转

■ 国家信息中心经济预测部副主任、研究员　牛犁

牛犁：

现为国家信息中心经济预测部副主任，研究员。主要从事国内外宏观经济、能源、国际油价等方面的研究工作。曾获“中央国家机关优秀青年”称号，国家信息中心“突出贡献奖”，国家发展改革委、国家信息中心优秀研究成果多项。被聘为商务部经贸政策咨询委员会专家，中国留学人才发展基金会“一带一路”战略研究院专家，绿色低碳发展智库伙伴专家委员等。

2022年以来，面对风高浪急的国际环境和国内疫情持续反复等多重挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加力落实稳经济一揽子政策和接续措施，国民经济顶住压力逐步恢复。展望2023年，我国将全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，不断优化防控措施将削弱疫情对经济的影响，二十大精神激发各方生产积极性，政策效应和基数效应逐步释放，我国经济运行有望总体回升。

2023年经济运行有望总体回升

当前，外部环境动荡不安，乌克兰危机延宕发酵、世界经济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂局面，给我国经济带来的影响在加深；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，“疫情削弱”“政治效应”“政策效应”“基数效应”等因素，支撑我国经济有望总体回升。

其一，优化防疫措施减弱疫情对经济的影响。11月10日，政治局常委会研究部署进一步优化防控工作的二十条措施，12月7日，国务院联防联控机制出台优化防控新十条措施。加强统筹衔接，有序组织实施，确保平稳转段，疫情防控更加科学化、精准化，疫情对生产生活的影响将会逐步降低。

其二，政治周期效应激发生产积极性。党的二十大报告科学谋划了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和宏伟蓝图，必将极大改善社会预期、鼓舞社会信心、激发生产积极性。新班子将有新气象新作为，推动高质量发展取得新成效。

其三，存量和增量政策叠加效应加快释放。稳经济一揽子政策和接续措施等存量政策和2023年新出台增量政策的叠加效应将进一步释放。2023年积极的财政政策要加力提效，保持适度支出强度；稳健的货币政策要精准有力，力度不小于2022年；着力扩大内需，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

其四，缺口效应逐步回归。根据测算，“十四五”时期我国经济潜在增长率为5.5%左右。受超预期因素的冲击，当前我国实际经济增速与潜在经济增速存在较大产出缺口。随着疫情防控的科学化精准化、生产生活的正常化，2023年经济增速将向潜在经济增长率逐步回归。

其五，基数效应。2022年，受新冠肺炎疫情新发频发、乌克兰危机加剧地缘政局动荡、能源原材料价格持续攀升、美欧等国采取激进加息政策等超预期因素影响，我国经济出现显著下滑，2023年经济增速将在低基数基础上呈现出恢复性增长态势。

其六，新技术新产业新动能不断壮大。疫情催生了数字经济、智能制造、生命健康等新产业新技术新业态加速发展。数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，为经济发展增添新活力。

其七，中长期规划支撑作用。2023年是“十四五”规划的中期评估年，部分国家和地方重要“十四五”规划项目、新旧基建项目将会加快开工上马，逐步起到稳投资进而稳经济的重要推动作用。

其八，重大战略落地实施。碳达峰碳中和指导意见和实施方案加快落地，带来巨额绿色低碳转型投资机会。共同富裕和扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）、中国式现代化等重大战略任务的加快实施，将加快收入分配更趋均衡，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资。总体来看，我国经济运行有望总体回升，预计2023年我国经济将增长5.2%左右。

深入贯彻落实中央经济工作会议精神

会议提出，要坚持稳字当头、稳中求进，政策加力形成合力，从改善预期入手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把扩大内需作为经济工作的首要任务，把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

其一，政策加力形成合力，优化五大政策组合。

会议提出，要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，推动经济运行整体好转。要多措并举，政策加力形成合力，优化财政、货币、产业、科技、社会等五大政策组合。

一是积极的财政政策要加力提效。“加力”主要体现在：统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调入资金等保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障；合理安排财政赤字率和地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围；持续增加中央对地方转移支付，兜牢兜实基层“三保”底线。“提效”主要体现在：完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性；进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入；更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。与此同时，兼顾当前和长远，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

二是稳健的货币政策要精准有力。“精准”即“结构要准”，要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度；要继续落实好一系列结构性货币政策工具，发挥精准滴灌、杠杆撬动作用。“有力”即“总量要够”，就是2023年货币政策的力度不能小于2022年，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，更好满足实体经济的融资需要。

三是产业政策要发展和安全并举。推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，优化产业政策实施方式。坚持两手抓，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大；既注重补强产业链薄弱环节，保障产业链供应链安全，也注重在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。营造科技成果产业化的良好环境，推动“科技－产业－金融”良性循环。

四是科技政策要聚焦自立自强。要强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑，要遵循科学和技术发展规律，深化科技管理体制改革，加快实现高水平科技自强。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，利用市场优势来培育自主创新能力。

五是社会政策要兜牢民生底线。重点是抓好稳就业工作，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。2023年我国高校毕业生将超过1158万人，比2022年增加82万人。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策。

其二，从改善预期入手，部署五项重点任务。

会议提出，2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，把“扩内需”作为经济工作的首要任务，把“扩消费”摆在优先位置。以改善预期为纲，以五项重点任务为目，纲举目张做好经济工作。

一是着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，发挥消费对经济发展的基础作用。保持政府投资力度，适度超前开展基础设施投资，着力激发民间投资活力，发挥投资对经济增长的关键作用。继续发挥出口对经济的支撑作用，同时积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品的进口。

二是加快建设现代化产业体系。重点是集中优质资源合力攻关关键核心技术和零部件薄弱环节，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提升国家战略物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。提升传统产业改造升级，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。大力发展数字经济，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，平台经济将迎来新的发展机遇期。

三是切实落实“两个毫不动摇”。亮明态度，给民营企业吃定心丸，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事。同时，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力；坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系；完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

四是更大力度吸引和利用外资。要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”，扩大市场准入，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进高水平对外开放。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸协议，主动对标高标准的国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，深化国内相关领域的改革。

五是有效防范化解重大经济金融风险。重视房地产风险的化解，要扎实做好保交楼，满足行业合理融资需求；支持刚性和改善型住房需求，探索长租房市场建设；消除多年来高负债、高杠杆、高周转发展模式的弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。此外，要重视防范化解中小银行、保险公司、信托公司等金融机构风险，防范化解地方政府债务风险。

其三，坚持系统观念，做好六个统筹。

考虑到2023年我国经济发展将面临不少两难多难问题，宏观经济治理需要在多重约束下求得最优解。从方法论角度，会议强调要坚持系统观念、守正创新，提出了具有很强年度针对性的“六个更好统筹”。一是更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。二是更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，要坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，以质来开拓市场，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长。三是更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。四是更好统筹经济政策和其他政策，各方面都要增强全局观，加强其他政策与宏观政策取向一致性评估，担负起稳定宏观经济的责任，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件。五是更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，贸易、投资、人才、技术、能源资源的国际循环需要进一步扩大规模，优化结构，从而与国内大循环有机结合起来。要加快补上我国产业链供应链短板弱项，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环的质量和水平。六是更好统筹当前和长远，中国式现代化是一个长期的历史过程，需要从当下干起，久久为功、持续发力。既要努力做好当前工作，又要前瞻性思考，为今后发展做好衔接。