财政部税政司司长贾荣鄂： 减税降费增强精准性针对性

日前召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效，要求落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，要谋划新一轮财税体制改革。近年来，实施减税降费政策取得什么效果？2024年如何推进结构性减税降费？新一轮财税体制改革怎样“破题”？

近年来，宏观政策不断加大支持力度，持续推进减税降费，切实减轻经营主体税费负担、促进经济平稳健康发展。“2023年，按照‘积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续’的要求，强化逆周期调节和政策储备研究，延续、优化、完善并落实减税降费政策，实打实支持企业纾困发展，推动国民经济持续恢复、总体回升向好。”财政部税政司司长贾荣鄂表示。

首先，及早明确到期税费优惠政策后续安排，进一步稳定预期、提振信心。在全面评估的基础上，分批延续、优化和完善了70余项税费优惠政策，把握好时机、力度和节奏，大部分政策直接延续至2027年底。“这些政策重点支持小微企业和个体工商户发展，支持做强做优实体经济，支持促增收扩消费保民生，支持高水平科技自立自强，支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展。这些延续的政策项目多，涉及领域广，延续时间长，契合企业期待，对改善社会预期、巩固和增强经济回升向好态势发挥了积极作用。”贾荣鄂说。

其次，出台实施针对性强的新举措，推动高质量发展。聚焦特定领域、关键环节，精准实施新的税费优惠政策。减税降费打出“组合拳”，主要包括实施先进制造业企业增值税加计抵减政策，支持先进制造业高质量发展；提高集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例，提高科技创新能力；提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准，进一步减轻家庭生育养育和赡养老人负担；对保障性住房项目建设交易给予税收优惠，支持保障和改善民生。“同时，我们加强宣传解读，着力提升政策知晓度和到达率，帮助经营主体应知尽知、应享尽享，推动减税降费政策落到实处。”贾荣鄂说，“总体来看，2023年以来各项减税降费政策措施有力有效，在改善社会预期、助力经济运行整体好转、促进经济高质量发展方面发挥了积极作用。我们将全面贯彻落实中央经济工作会议部署，落实好结构性减税降费政策，保持政策的连续性和稳定性，增强政策的精准性和针对性，重点聚焦支持科技创新和制造业发展，强化政策供给，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”

税收制度是国家财政制度的重要组成部分，完善现代税收制度，是推动高质量发展、加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化的重要保障。贾荣鄂介绍，党的十八大以来，按照“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平”的要求，不断深化税制改革，实现了税制建设方面的诸多历史性突破。

首先，深化增值税改革。全面推开“营改增”试点，简并并降低增值税税率，完善抵扣链条，建立期末留抵退税制度，基本建立起现代增值税制度。其次，实施个人所得税改革。提高基本减除费用标准，明确综合所得的征税范围，设立专项附加扣除项目，优化调整税率结构，初步建立了综合与分类相结合的个人所得税制度。再次，优化企业所得税制度。实施了覆盖创业投资、创新主体、研发活动等创新全链条的税收优惠政策，特别是不断加大研发费用加计扣除力度，着力培育经济发展新动能。此外，稳步推进其他税种的改革。完善消费税制度，推进资源环境税制改革，健全地方税体系等。“随着一系列税制改革的稳步实施，税收在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分发挥，为推动高质量发展、构建新发展格局、推进国家治理现代化提供了重要支撑和制度保障。”贾荣鄂说。

“我们将全面贯彻落实党的二十大部署和中央经济工作会议精神，进一步深化税制改革，以推动高质量发展、维护市场统一、促进社会公平、推进中国式现代化为目标，完善税收制度，优化税制结构，健全地方税和直接税体系，推进更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。”贾荣鄂表示。在健全地方税体系方面，要培育地方税源，扩大地方财力，合理配置地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系；要着力推进消费税改革，稳步推进后移消费税征收环节。在健全直接税体系方面，要着力健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高直接税比重，研究完善综合与分类相结合的个人所得税制度。

“我们将加强谋划和顶层设计，统筹当前与长远、中央与地方、公平与效率，增强改革的系统性、整体性和协同性，把握好时机、力度和节奏，积极稳妥推进税制改革。”贾荣鄂说。