财政部预算司司长王建凡： 强化政策支持和财力保障

日前召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效，要求用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果；优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。

“2023年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，积极的财政政策加力提效，注重精准、更可持续，优化支出结构，切实保障基层‘三保’，防范化解地方政府债务风险，大力提升政策效能，有力促进经济总体回升向好。”财政部预算司司长王建凡说。

第一，强化逆周期调节。统筹用好各项财政政策工具，打好政策“组合拳”，扩大财政支出规模，支持扩内需、稳投资、促消费。地方政府专项债券在比2022年增加1500亿元的基础上，将城中村改造、5G融合设施等纳入专项债券投向领域，将供热、供气等纳入用作项目资本金范围，推动了一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。执行中增发国债1万亿元，以强有力的资金保障支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。

第二，保障国之大者。强化财政政策支撑，加强重点领域保障，提升经济发展质量。大力支持科技创新，加大基础研究投入，优化企业研发费用税前加计扣除政策。增加对产粮大县奖励，扩大粮食作物保险实施范围，促进乡村全面振兴。落实推动京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略的财税举措，推进区域协调发展。支持加强生态系统治理和保护，推进建设美丽中国。

第三，增进民生福祉。加大资金保障力度，在发展中保障和改善民生。加大对地方转移支付力度，支持地方兜牢“三保”底线。延续降低失业保险、工伤保险费率以及失业保险稳岗返还政策，支持重点群体就业创业。提高小学、初中生均公用经费基准定额，健全学生资助政策体系，促进教育高质量发展。将基本公共卫生服务经费、城乡居民医保人均财政补助标准分别提高到89元、640元，提升医疗卫生服务能力。合理提高退休人员基本养老金水平，保障困难群众基本生活。

同时，着力提升政策效能。完善制度和加强管理并举，切实提升政策效果和资金效益。持续推进预算绩效管理，做到花钱要问效、无效要问责，把宝贵的财政资金用在刀刃上。强化预算编制和执行管理，推进支出标准体系建设，加强财政运行监测预警，积极推进预算公开。坚持化存量遏增量，推动制定一揽子化债方案，扎实推进地方政府债务化解。

“2023年以来财政运行总体平稳，积极的财政政策有力有效，有力支持了经济运行持续向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”王建凡说。

按照中央经济工作会议部署，2024年积极的财政政策适度加力、提质增效。王建凡表示，要用好财政政策空间，统筹各类财政资源，完善各项政策工具，强化政策支持和财力保障，聚焦高质量发展，扎实推进中国式现代化。

首先，保持必要支出强度。用好增发国债、地方政府一般债券、地方政府专项债券等政策工具，加大财政资金统筹力度，适度增加财政支出规模，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，巩固和增强经济回升向好态势。

其次，提高财政资金效益。在优化财政支出结构上下真功夫，用好增量、优化存量，坚持党政机关过紧日子不动摇，严控一般性支出，强化国家重大战略任务财力保障，该保的保、该加的加、该砍的砍，把财政资金用好、用在刀刃上。

再次，提升财政管理质效。全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，加强对各类收支政策的评审评估，强化预算执行监督，提高财政管理科学化、标准化、规范化水平。

此外，严格执行财经纪律。落实预算法定原则，严格执行各项财经法规和管理制度。切实硬化预算约束，严格规范财政收支管理，落实好各类民生保障标准，防止违规提标扩面。加强对财政资金全过程跟踪监控，及早发现问题、及时采取措施纠偏，坚决查处违法违规行为。

“要增强财政可持续性，兼顾当前和长远、需要与可能，坚持尽力而为、量力而行，统筹财政收支政策，强化财政可承受能力评估，持续防范化解地方政府债务风险，积极谋划新一轮财税体制改革，有效应对风险隐患，确保财政行稳致远。”王建凡说。