十五五开局：2026年经济发展规划与感想

2026年是“十五五”规划开局之年，也是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标承前启后的关键一年。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，2026年经济发展以高质量发展为主题，以新质生产力为主线，锚定“稳增长、促创新、扩内需、深改革、惠民生、防风险”核心方向，为“十五五”时期夯实基础、全面发力开好局、起好步。

一、2026年经济发展核心规划（紧扣十五五部署）

（一）总体定位与预期目标

坚持质的有效提升和量的合理增长，经济运行保持在合理区间，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在合理水平，CPI温和上涨，粮食与能源安全底线筑牢，单位GDP能耗与碳排放持续下降，研发投入强度稳步提升，以确定性应对外部环境不确定性。

（二）重点任务与实施路径

1. 创新驱动：攻坚科技自立自强

把发展新质生产力摆在突出战略位置，强化国家战略科技力量，聚焦关键核心技术攻关，支持企业成为创新主体，推进产学研深度融合。前瞻布局量子科技、生物制造、氢能、6G、具身智能等未来产业，实施一批高技术产业标志性引领性工程，以科技创新牵引产业升级，筑牢现代化产业体系根基。

2. 内需主导：做强国内大循环

出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，推动消费从恢复性增长向提质增效转变，培育服务消费、绿色消费、智能消费新热点；推进以县城为载体的新型城镇化、城市更新与乡村建设，加大新型基础设施、战略骨干通道、重大水利、新型能源体系投资，以有效投资带动产业升级与民生改善。纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护与市场分割，释放超大规模市场优势。

3. 产业升级：构建现代化产业体系

推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，巩固新能源、高端装备、新能源汽车等优势产业领先地位；规范平台经济健康发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合；整治“内卷式”竞争，引导产业从价格竞争向价值竞争转变，提升产业链供应链韧性与安全水平。

4. 改革攻坚：激发市场主体活力

深化要素市场化配置改革，优化民营经济发展环境，保障各类所有制企业公平竞争、平等发展；研究设立国家级并购基金，引导资本服务实体经济；深化财税、金融、国企改革，以制度型开放推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，稳定外贸外资基本盘。

5. 协调绿色：推进城乡区域与双碳转型

落实区域协调发展战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群提质增效，促进城乡融合发展；坚持“双碳”引领，有序推进能源结构调整，发展绿色制造、绿色交通、绿色建筑，推动发展方式全面绿色转型，建设美丽中国。

6. 民生为本：夯实发展共享底色

着力稳就业、促增收，完善收入分配与社会保障体系，推进基本公共服务均等化；推动房地产市场平稳健康发展，加快保障性住房建设；应对人口高质量发展，优化生育支持与养老服务体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

7. 风险防控：守住安全发展底线

稳妥化解房地产、地方债务、金融等重点领域风险，完善风险监测、预警、处置机制；保障粮食、能源、产业链供应链安全，强化国家安全屏障，以安全保发展、以发展促安全。

二、十五五开局之年的发展感想

站在2026年的时间节点回望，“十五五”规划不仅是一份经济社会发展蓝图，更是中国式现代化进程中阶梯式递进、高质量跨越的行动纲领。这一年的发展规划，清晰传递出三大核心逻辑，让我们对未来充满信心与底气。

一是发展逻辑从“规模速度”转向“质量效率”。不再单纯追求增长数字，而是以新质生产力为核心，以全要素生产率提升为抓手，把创新、绿色、协调、开放、共享贯穿始终，体现了“发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源”的战略定力。

二是格局逻辑从“外需拉动”转向“内需主导”。面对全球经济复苏乏力、地缘政治复杂多变，做强国内大循环、建设强大国内市场，既是应对外部挑战的“稳定锚”，也是释放发展潜力的“动力源”，彰显了超大规模市场的独特优势与制度优势。

三是价值逻辑从“物质积累”转向“人民至上”。从就业、收入、社保到住房、养老、教育，所有发展部署最终落脚于人民生活品质提升，让高质量发展有温度、有质感，诠释了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的初心。

2026年作为“十五五”开局之年，既是起点，也是考验。开局之年的每一项政策、每一步行动，都关乎未来五年发展成色，关乎2035年远景目标的实现。我们坚信，在党中央坚强领导下，坚持稳中求进、真抓实干，以创新破局、以改革赋能、以开放聚力，中国经济必将在夯基蓄势中行稳致远，在高质量发展道路上不断取得新突破，为强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实经济根基。

（经管委主任，博士 闫永志）