浙江首个“秦义联盟”地方标准发布一周年 谱写共同富裕基层法治新篇章

今天上午，盐和·共富——“秦义联盟”地方标准发布一周年研讨会在海盐县秦山街道核电科技馆召开。

2021年5月28日，海盐县制定并发布《“秦义联盟”建设与管理规范》，为全省乃至全国该行业首个地方标准，同年6月，印发《全面推广“秦义联盟”调解模式实施方案》。今年3月，《海盐县秦山街道“秦义联盟”区域调解品牌引领基层治理创新》成为全市唯一一个被列入2021年度全省乡镇(街道)法治化综合改革试点17个“最佳实践案例”。

“秦义联盟”基层共治地方标准规范发布一年来，“秦义联盟”品牌的影响力不断扩大，在加强和创新基层社会治理，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷化解等方面发挥积极作用。去年以来，秦山街道化解纠纷650余起，其中村级以下化解占80%以上，矛盾纠纷调处总量下降8.1%，辖区内刑事警情同比下降2.5%，信访总量下降40%。

据了解，2018年，秦山街道首创“秦义联盟”区域调解模式，整合各职能部门和社会力量，打造出一个致力于基层矛盾纠纷排查化解的“非法人”区域调解组织——“秦义联盟”。

聚合多种资源，打造矛盾化解全新模式

以实现全域覆盖为目标，秦山街道积极构建联盟三级组织架构。在街道层面，以司法所为中心，成立“秦义联盟”领导小组办公室;在村(社区)、工业园区、中小学校建立“秦义联盟”工作站，目前已建立工作站 25 个;在村小组一级建立服务点。通过“室、站、点”建设 实现“秦义联盟”全域覆盖，并广泛建立“秦义联盟”微信工作群、小组群等“指尖联盟站”。

该街道联动司法、综治、派出所、劳动、综合执法、市场监管等部门，以及社工、乡贤、退休老干部等民间力量，形成全员参与的“联处共治”模式。截至目前，共吸收组织成员 25 个，个人成员 1150 余人，并对所有“秦义联盟”成员登记造册并统一发放“联盟马甲”，统一LOGO标识;2021 年，共组织培训 21 场次，培训人员达 1100 余人次。

2021 年 5 月，秦山街 道成立标准制定起草小组，制定并发布全省首个区域调解品牌地方标准——《“秦义联盟”建设与管理》， 对该联盟组建、制度建设、机制建设、场所及平台建设、管理要 求、评价要求进行了统一规定，实现了标准化管理。

聚集基层能量，创新纠纷调处闭环管理

去年6月，许油车村低田组林氏三兄弟之间因补偿款发放产生了矛盾。了解这一情况后，村里组织专人，从讲解政策法规入手，结合林家实际情况，摆事实、讲道理，最终使补偿款得到了妥善分配。

近年来，秦山街道依托“邻里微客厅”“法治小院”等平台，深入农村集聚点，打造一批定点的“家门口调解室”;结合“最多跑一次”改革，创新流动调解，打造一批“流动调解室”，变“坐堂问诊”为“上门巡诊”，组建流动调解员名录库。目前该联盟已建成“家门口调解室”11 个，流动调解名录库专家 13 名，着力打造人民调解“5 分钟”服务圈。

同时，依托公共法律服务点、超市(小卖店)、居家养老服务站等群众经常聚集的地点创新建立“村民评理说事点”31 个，选任政治素养好、德高望重人士担任说事员每天入驻“说事点”，通过“唠家常”的方式，把矛盾纠纷等社情民意在“点儿”上反映出来，实现“好坏大家判，事事有人管”的自治局面。组建民间调解类社会组织 11 家，并全部在民政部门备案登记。

针对辖区内重大疑难复杂案件、非正常死亡案件、群体性案件等容易造成重大影响的纠纷或纠纷隐患实行专家“会诊”，以“秦义联盟”领导小组名义召集相关单位，进行专家会 诊联合调处。2020 年来，以“专家会诊”模式调处案件 61 起，涉及赔偿金额 560 余万。

聚焦服务升级，提升“秦义联盟”运作成效

为提高效率，秦山街道以数字化改革为牵引，创新打造“秦义通”平台，实现矛盾纠纷一键上报、流转、处置。该平台内设警情推送、线索收集、调处回复、纠纷流转、我要点单等模块，打破空间和时间限制，再造快速分流、联动联办、高效反馈等工作机制，为“秦义联盟”运作提供有效技术支撑。

在硬件提升的同时，该街道着力提升联盟“软件”效率，制定《“秦义联盟”成员积分制考核实施方案》，实行成员“0 到 5 分”基础积分考核，对提供不稳定隐患价值线索、参与民事纠纷调解等行为的个人，按照不同情形、贡献大小予以不同程度的加分。建立一至三级星级评价指标体系，对评为星级盟员的人员授予相应等级的标牌，严格落实联盟成员“准入退出”制。

以联盟为依托，延伸服务内容，创新便民服务举措，将每月10日定为联盟志愿服务日，由该联盟成员定期开展法治宣传、困难帮扶、心理疏导等公益服务。2021 年，该联盟共开展法治宣传活动 22 场次，走访维稳困难人员 25 人次。

秦山街道创新“秦义联盟”区域调解品牌，实现了矛盾纠纷预防、排查、化解的全闭环管理。通过扁平式管理、组团式作战，全面打通各条线壁垒，提高政府公共服务能力，使调解工作由原来的司法部门“单打独斗”转变为各部门“联合作战”。将治安防范措施延伸到村到户，全面加强辖区重点治安要素动态管控，2021 年，各联盟成员联合调处疑难复杂案件 13 件，涉及金额 410.8 万元。

秦山街道各村(社区)选择为人正直、办事公道，善于沟通、调解有方，口碑好、威望高的乡贤，组建乡贤调解人员库，开辟了共治共享局面。通过运作，全街道基层化解各类矛盾纠纷占比达到 90%以上，调处成功率达到 99.7%，其中村级以下化解占 80%以上，信访总量逐年递减，收到上级交办信访事项下降 35%，初次来访群众满意率 96% 以上。

依托“秦义联盟”队伍建设，编织出一张“纵向南北、横向东西”的社会治安防控网，提升群众自主防范意识，挤压违法犯罪空间，刑事警情同比下降 2.5%，“两抢一盗”等可防性案件同比下降 7.8%，辖区通讯网络诈骗刑事警情同比下降 25.8%。

秦义联盟在全县覆盖的基础上，海盐县总结提炼“盐和”县域调解品牌。研讨会后，举行了“盐和”品牌发布会，发布会上，浙江省司法厅党委委员、副厅长蒋建森为秦山街道颁发浙江省2021年度乡镇(街道)法治化综合改革省级试点17个“最佳实践案例”奖牌(《海盐县秦山街道“秦义联盟”区域调解品牌引领基层治理创新》)。省司法厅人民参与和促进法治处处长徐耀雪为许油车村人民调解委员会秦义调解工作室颁发省级金牌人民调解工作室奖牌。同时，永兴村夕阳红服务社获得“盐和”优秀盟员。

秦山街道党委书记金志刚告诉记者，“我们将继续深化‘秦义联盟’区域调解品牌建设，不断践行“法助共富 法护平安”，补短板、强弱项、提质量，完善公共服务体系，将党的群众路线优势转化为社会治理动能，打造共建共治共享的社会治理格局，为美丽城镇建设和“共富示范”县域风貌样板区创建创造了和谐的法治环境。让平安和谐的发展成果更广泛、更公平的惠及辖区人民群众，不断提高村民的安全感、幸福感、获得感，以法治之笔绘就乡村振兴美好蓝图，筑牢共同富裕基石。”周懿 沈云松