浅谈“两山”理论下恩施民族地区林业治理

湖北民族大学（湖北恩施445000）

向必霜 赵木龙

摘要：“两山”不仅是恩施民族地区人们生存的根基，而且“两山”理论也是恩施林业践行发展的指南和林业治理体系重要法宝。随着恩施地区的林业生态建设、资源保护恢复和绿色转型发展，需要进一步构建新型绿色可持续的林业治理体系，探索新型治理理念机制和手段，积极践行“两山”理论，贯彻新型的治理理念、创新治理机制，理顺林业的生产关系和管理体制，激活林业内在的生产要素，完善林业的治理体系和能力，实现恩施林业的全面振兴和高质量持续发展。

关键词：两山理论；恩施林业；林业治理

恩施土家族苗族自治州湖北省唯一的少数民族自治州，也是共和国在改革开放初期成立的一个最年轻的自治州。其地理位置在湖北省西南部，位于云贵高原东延武陵山余脉与大巴山之间，东部与荆楚的宜昌接壤，南部与潇湘的湘西相连，西部靠近渝黔等省市，北边靠近神农架林区，辖恩施、利川、建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰两市六县，典型的亚热带季风性山地湿润气候，形成了一山有四季，十里不同天的气候特征，同时也构成了该地区动植物的多样性，孕育了鄂西林海,华中药库,烟草王国,世界硒都的美称，被誉为人类居住最适宜的地区之一。

随着人们生活水平和工作条件在现代社会的不断发展和改善，相反人们对自然生态依赖不断提高，保护的意识也不断增强。党的十八大以来，生态文明建设成为国家“五位一体”总体布局的重要战略；随后在十九大报告中强调要“增强绿水青山就是金山银山的意识”；在二十大报告中又指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，把实施推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，建设生态成为我们党的重要执政理念之一。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。坚持把生态文明思想在社会主义生态文明建设中的指导地位，树立和坚持绿色青山就是金山银山的理念，成为地方党委和政府的共识。在恩施州，审议通过了《中共恩施州委 恩施州人民政府关于加快推进“两山”实践创新示范区建设的决定》，恩施州把建设“两山”实践创新示范区当成现阶段最主要的工作抓手，同时也是贯彻湖北省第十二次党代会报告精神，着眼湖北全局和立足恩施实际的战略部署，当然更重要地是践行习近平总书记新时代生态文明的重要思想，奏响了新时代的奋进强音。

一、“两山”是恩施林业赖以生存的根基

马克思在《手稿》中明确指出:“人靠自然界生活。这就是说，自然界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断的交互作用过程的、人的身体。所谓人的肉体生活和精神生活同自然界相联系,不外是说自然界同自身相联系,因为人是自然界的一部分。”显然，人既是自然界的一部分，同时还要依靠自然界而生存，可以说人离不开自然界，自然界是人类赖以生存与发展的根基。

恩施州是我们国家地形图上属于第二级阶梯的东部边缘，其北部的分支隶属于大巴山脉的巫山山脉；东南部和中部的分支又与武陵山脉相连；西部又搭上大娄山山脉的北延余脉，三大山脉交汇共同构造了鄂西南山区复杂的地形地貌。由于落差复杂的地形，构成了垂直地域差异的多样化、多层次的立体气候，形成了四季分明，冬暖夏凉，雨热同季、雾多湿重的亚热带季风性山地湿润气候特征，适合各种植物繁殖生长，成为国家珍贵的生态植物园、森林基因库等资源优势。

马克思认为：“外界的自然条件在经济上分为两大类：生活资料的自然富源，例如土壤的肥力，鱼产丰富的水草等等；劳动资料的自然富源，如奔腾的瀑布，可以航行的河流。森林、金属、煤炭等等。在文化初期，第一类自然富源具有决定性的意义；在较高的发展阶段，第二类自然富源具有决定性的意义。”从马克思的分析中可以看出，一种好的生态环境其本身就意味着该地区不断发展的生产力和衡量经济指标的巨大财富。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生动形象地表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的明确态度和坚定决心与生态建设工作的基本方略。实践表明，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，良好生态环境既是自然财富的资源，更是关系着经济社会发展及经济财富积累的潜力和后劲，保护环境就是保护生产力，改善环境就是要尊重发展生产力的客观规律。尊重自然、顺应自然、保护自然，推进生态文明建设，是全面建设社会主义现代化国家的最基本的民生福祉内在要求。

新时代、新机遇，恩施州高度重视林业产业的发展，确立“生态立州”的战略构想，坚持因地制宜，发挥林业优势，实施绿色战略，建设绿色生态州成为恩施州发展绿色产业的重要支撑。绿水青山不仅是人类生存与发展的物质前提，没有适合人类生存的自然界，就没有人类生存的基础和条件，这是我们正确处理人与自然的关系，具有极强的时代现实意义。

二、“两山”是恩施林业践行发展的指南

马克思曾指出：“一个存在物如果在自身之外没有自身的自然界，就不是存在物，就不能够参与自然界的生活”人也按照美的规律来建造。”也就是说没有自然界人就不能够生存，人与自然界和谐相处还应该有一定的尺度和方式，合理的处理二者之间的关系。恩格斯也指出：“人也反作用于自然界，改变自然界，为自己创造新的生存条件。”显然，马克思和恩格斯都重视人与自然之间和谐相处的关系，人不是简单地适应自然，而是在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础之上，通过实践有意识地改造自然。

恩施丰富的绿水青山是大自然对该地区的馈赠。据不完全统计，“全州共有自然保护地24 处，其中自然保护区10处（国家级5处、省级 1 处、州级 4 处），森林公园7处（国家级1处、省级6处），地质公园3处（国家级 1 处、省级 2 处），国家湿地公园1处，风景名胜区3处（国家级1处、省级2处），总面积440913.07公顷，占全州国土面积的 18.32%。此外，有国有林场30个，经营总面积112.4万亩。”显然，恩施州林业特色资源优势明显，合理利用林地资源做大做强林业产业，走出一条适合恩施可持续发展的绿色之路。

另外，恩施是我国茶树原产地和“万里茶道”的源头之一，一红一绿茶叶已经享誉世界，茶业栽培、采摘、制作加工已成为该地区的第一大绿色产业，带动了近百万农民家庭经济增收。可以说，恩施的绿色正在崛起，向着“两山”的方向正在迈进。

当然，为了让这种已经建立起来的绿色生态环境得到可持续的发展机制，一方面就要加强林业治理，持续加强森林资源管护，实施森林生态系统经营，落实林长责任制，能够通过具体的权责实施、多方力量的整合、健全的制度体系以及合适的项目及措施，建立管理局、 保护站、管护点三级管理体系，为保护生物多样性、维护区域生态平衡方面发挥了重要作用；另一方面就是在保护森林的过程中，从生态系统的整体角度出发，充分认识森林的结构和功能的重要性，加强林地木地资源管理，保护天然林，野生动植物，建立森林多样性的、健康的、多产的、可持续性的生态系统，维持森林生态系统的复杂结构和多样性功能。

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中明确指出：“在可持续发展中，赋予林业以重要地位，在生态建设中，赋予林业以首要 地位，在西部大开发中，赋予林业以基础地位”。恩施州历届党委、政府高度重视林业生态环境建设，把林业生态环境保护和建设是实施新农村建设和乡村振兴战略的一个重要内容。在新时代，以全面贯彻习近平总书记“两山”理论作为绿色发展建设的指导思想，出台了《恩施州“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2021-2023年)》，特别是在党的二十大报告中把“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生作为今后一个时期的行动指南，同时湖北省的十二大又把恩施建设“两山”实践创新示范区进行战略布局。由此，恩施州践行总书记的“两山”理论进入到新的发展阶段。

因此，“两山”理论既是习近平生态文明思想的重要体现，同时又是地方经济建设的重要指南，充分利用地方丰富的天然绿色资源，发展高效经济林，把绿水青山转化为金山银山，加快构建现代乡村产业体系，确保恩施州农民生活水平的快速提高，生态文化旅游业持续升温，全州已建成精品景区集群，成功将绿水青山转化为金山银山。

三、“两山”成为恩施林业治理体系重要法宝

马克思认为和谐社会是“人同自然界的完成了的本质的统一。”这就表明了人和自然两者之间相互协调发展，构成了相互依存、、不可分割的一个整体，人类离开自然资源就难以生存和发展。人与自然的和谐，让人感受到山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美的生态环境，享受“地球之肺”、“地球之肾”给人们带来的红利。近年来，随着恩施州森林覆盖率、湿地保护率逐年提升，物种的多样性随之增加，多种国家重点保护动物在此栖息，成为动植物赖以生存的家园。可见，森林和湿地作为大自然存在的重要性。

“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能够为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损坏、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展的评价体系，使之成为推进生态文明建设的主要导向和约束。”在新的时代，完善生态文明制度体系的重大制度创新，就是贯彻生态文明思想的落地生根并很好地发挥出巨大的效益。

恩施地广物博，各个县市自然禀赋不同、区位优势也不尽不同，怎样在挖掘自然资源的同时，结合各自不同的情况搞出特色。也就是说适宜利用林业生态的就发展高效的生态林业，适宜发展林业生态加工业，则把当地的林业生态产品链条拉长，搞林业生态加工业；适宜林业生态旅游，则利用当地的林业自然资源和文化资源优势，搞好民俗旅游业。总之，保护和利用好良好的林业生态环境，建设成为最普惠的民生福祉，以此来推动人与自然和谐发展现代化建设的新格局。

当然，在治理过程中全面推行实施林长制，紧贴“林”这个主题、紧盯“长”这个关键、紧抓“制”这个保障，聚焦重点、科学谋划、精准施策。在“护绿”上，制定森林、湿地等生态资源保护的整体规划，强化严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线；在“增绿”上，一方面加强重点生态脆弱地区的修复工作，另一方面是加快造林业绿化空间规划；在“用绿”上，推进林业供给侧结构性改革，推动特色林业产业的转型升级、提质增效，同时大力发展民俗旅游产业，实现林业发挥经济效益和社会效益的共赢。

因此，实现绿水青山就是金山银山的转换，就要打破固有格局体制，变林业从原来的封闭保护为开放保护格局，变封闭发展为开放式发展，通过发展林副产业或林区非林产业来实现林业资源的增值创收，从传统的林业管控、管理向现代化的林业治理转变，从而构建多元主体共建、共治、共享的林业治理新模式，构建创新型和服务型的林业治理体系，为新时期林业生态环境、社会经济和民生保障等综合发展提供坚强的制度保障。　　

综述所述，“两山”不仅是恩施民族地区人们生存的根基，而且“两山”理论也是恩施林业践行发展的指南和林业治理体系重要法宝。随着恩施地区的林业生态建设、资源保护恢复和绿色转型发展，需要进一步构建新型绿色可持续的林业治理体系，探索新型治理理念机制和手段，就是积极践行习总书记的“两山”理论，贯彻新型的林业治理理念、创新治理机制，理顺林业的生产关系和管理体制，激活林业内在的生产要素，完善林业的治理体系和能力，实现恩施林业的全面振兴和高质量持续发展，为新时代奋力抒写建设“两山”实践创新示范区的优秀答卷。

作者简介：

向必霜（1971- ），女，土家族，湖北民族大学图书馆馆员。研究方向：图书情报信息。

赵木龙（1997- ），女，景颇族，湖北民族大学民族学与社会学学院2022级中国少数民族史专业硕士研究生。研究方向：中国少数民族史研究

基金项目：2022年度省教育厅哲学社会科学研究项目“高校图书馆助力恩施少数民族地区乡村振兴的策略机制研究”（项目编号：22Y117）的成果。