“望长城内外，惟余莽莽”。自2200多年前的春秋战国时期开始，中国人民用智慧和汗水锻造而生的长城，不仅是一处历史遗迹，更是中华民族的精神象征。除了大家熟知的长城景点外，长城保护的真实情况究竟如何？为此《经济》记者采访了国家文物局文物保护与考古司司长闫亚林。
让人欢喜让人忧
《经济》：自新中国成立以来，不管是民间还是官方都在对长城的修缮进行着努力，长城保护的现实意义是什么？
闫亚林：长城主要分布在我国北方农牧交错地带。作为古代国家治理的重要手段，长城为我国农耕文明、游牧文明的发展，创造了长期和平、稳定的环境，而长城关隘为商贸互市、文化交流提供了场所。历朝历代对长城的持续使用，留下了各种遗迹、遗痕。正是这些看似“残破”“破败”的痕迹，构成了长城悠久历史、重要价值最直接的物质见证。长城是维护我国统一多民族国家的重要保障。
到了近代，在红军长征中，毛主席写下《清平乐·六盘山》：“不到长城非好汉，屈指行程二万。六盘山上高峰，红旗漫卷西风。今日长缨在手，何时缚住苍龙？”长城成为革命英雄气概和坚定革命信念的寄托。而在抗日战争中，长城作为抗击日本侵略者的重要阵地。“长城抗战”激发了全民族的爱国主义精神和民族精神，为取得抗战胜利打下了思想基础。长城已经成为承载中华民族的民族记忆、国家记忆和民族认同、国家认同的重要载体，在国家统一、民族振兴、文明进步中具有独特作用。
《经济》：对于长城，国人都很熟悉，目前长城保护的现状如何？
闫亚林：2006年至2012年，我局组织开展了长城资源调查认定，对保存现状的评估，这是长城资源调查的重要任务。在古代，作为防御工程的功能一旦失去，长城墙体往往就会失去古代国家的管理维护，而受到难以抵抗风雨侵蚀、自然灾害的影响，逐渐衰败、毁损。我们今天看到的长城墙体，少则历经500年，多则历经了上千年甚至2000年人类活动和自然力长期共同作用。经过调查评估，绝大多数的长城都已经呈现为遗址形态。其中，地面上已经看不到人工构筑物痕迹的，约占长城全部人工墙体总数的四分之一。当然，我们应该认识到，以遗址、遗存的形态存在，也是文物的本质属性。
过去，长城曾经面临较为突出的人为破坏的情况。各地曾不同程度存在拆除长城砖石用于建房，利用长城修路、建窑洞、菜窖等破坏长城情况，对长城遗存的保存状况造成了较大影响。新中国成立后，我国政府陆续将长城重要点段公布为各级文物保护单位，特别是1982年《文物保护法》公布施行以后，长城大规模人为毁损情况已经遏制，不存在长城大规模坍塌、消失的情况。但不可否认的是，由于一部分地方政府对长城保护重视程度不够，政策措施不到位、责任落实不到位、工作措施不到位，使得盗卖长城砖石、违规开矿取石、违法设施破坏等屡禁不止，导致少数长城点段存在局部毁损的情况。
长城保护，一直在路上
《经济》：围绕长城保护，国家文物局多年来进行了哪些工作？
闫亚林：我局主要是从7个方面全方位、多角度进行长城的保护工作：一是开展长城资源调查认定，二是建立长城法规规划体系，三是加强长城保护管理工作，四是强化长城保护执法督察，五是实施长城保护维修工程，六是推动长城研究与信息共享，七是推动社会参与长城保护。
经过4年时间，我局会同长城沿线各地，组织300多个专业机构近1300名专业技术人员，行程数十万公里，重点对明长城、秦汉长城主线，以及春秋战国长城、各时代长城支线、汉唐烽燧、金界壕遗址等进行了较为全面的调查，确认我国长城资源分布在15个省区市的404个县市区，各类遗存总数43000多处（座/段），墙壕遗存总长度超过21000千米。
1952年，政府组织开展了居庸关、八达岭和山海关长城维修工程。2005年至今，中央财政拨付文物保护专项资金超过25亿元，组织实施了一批长城保护维修项目，涉及春秋战国、秦、汉、金、明等各个时代长城，实施范围覆盖了长城点段分布的全部15个省区市，尽可能保留了不同时期的重要文物和信息，消除了一批长城点段突出的安全隐患，有效改善了遗产保护状况和环境景观。
依据《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》，2016年我局出台《长城执法巡查管理办法》和《长城保护员管理办法》，对《长城保护条例》内容进行了细化和落实。2016年至2017年，我局组织编制了《长城保护总体规划》，经国务院同意后，2019年1月22日文旅部和我局联合印发该规划，为各地开展长城保护管理提供了基本遵循。长城沿线各省区市根据各地实际情况，陆续制定了实施细则或专门法规。其中，北京市2003年颁布《北京市长城保护管理办法》，河北省2016年颁布《河北省长城保护办法》。山西、内蒙古等省区出台了相关政策文件。甘肃、青海等省也已启动长城保护立法工作。
相关的长城保护工作还有很多，就不一一列举了。
《经济》：长城分布广泛且历经岁月的冲刷，修复工作不是一日就能完成的，在长城保护工作中您认为有哪些难点需要突破？
闫亚林：近年来发生了部分长城点段过度修缮的情况，引起了国内外媒体的关注和社会各界的质疑。长城保护维修方面出现这些现象，反映出两个方面的问题。从根本上看，一些地方政府把长城简单地看成城镇景观或地方经济资源，片面强调旅游开发建设，一味追求长城形态的完整，导致长城精神、历史价值、真实性、完整性被忽视，出现了过度修缮，甚至重建、新建长城的情况，造成了难以挽回的直接破坏。另一方面，这些现象也反映出文物保护项目管理存在整体水平不高的问题。相关单位对保护原则理解不深，对研究工作不够重视，对工作缺乏责任心，导致保护方案与项目实施之间的脱节，同时在项目实施中还存在监管不到位、施工流程管理不规范等问题。
不断挖掘 不断成长
《经济》：在新时代下，长城保护有哪些深层解读？
闫亚林：过去，大家对长城的理解和认识，长期停留在“古代军事防御体系和古代砖石质建筑遗产”的层面上。我们对长城价值进行了重新梳理和认识，通过编制《中国长城保护报告》和《长城保护总体规划》，我们也进一步梳理、阐释了长城精神的内涵和长城的文化景观特性。实际上，长城精神是团结统一、众志成城的爱国精神，坚韧不屈、自强不息的民族精神，以及守望和平、开放包容的时代精神。这种精神历经岁月锤炼，已深深融入中华儿女的血脉之中，成为中华民族的精神象征。
下一步我们将继续引导和支持文物考古、历史地理、遗产保护、城市规划、社会经济等领域的科研机构、高等院校、社会组织和专家学者参与或合作开展长城相关专题研究，探索长城多学科、多领域协同研究，并将深入挖掘、阐释长城价值，传承、弘扬长城精神为出发点和目标。同时，我们也将继续推动长城精神、长城文化元素进社区、进校园、进企业，进一步提升现有长城相关博物馆、陈列馆展示水平，统筹用好长城沿线各级各类文物、文化空间，并充分利用现代科技手段，提升长城整体展示水平。
《经济》：近日由文化和旅游部、国家文物局联合印发的《长城保护总体规划》为长城保护指明了方向，未来国家文物局针对长城保护工作有哪些重点安排？
闫亚林：《长城保护总体规划》的出台是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实党的十九大关于“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”要求和《长城保护条例》规定的“长城保护总体规划制度”的重要举措，是加强长城保护顶层设计的重要成果，为推动建立长城保护传承利用长效工作机制提供了重要遵循。
我们将继续贯彻落实地方人民政府属地管理责任。坚持政府主导和“属地管理”的基本原则，坚持抢救性保护与预防性保护并重的方针，以保护传承利用长城本体、长城文化景观及其所承载的长城精神、长城文化为目标，积极推动长城国家文化公园和遗产线路建设试点，促成全社会广泛关注、深度参与的局面。
近期，国家文物局将围绕规划落实，督促各地进一步夯实长城保护工作基础，重点细化公布长城保护范围和建设控制地带，制定长城周边建设控制量化指标，研究确定国家级长城重要点段名单，实施一批国家级研究型长城保护项目，开展长城监测预警工作试点，加大巡查检查和指导力度，重点督察一批长城典型违法违规案件，让“有责必问、问责必严”成为长城保护管理的新常态。同时，国家文物局将与相关国际组织合作，充分利用世界遗产大会等契机，向国际社会宣传我国长城保护成果，推介文化遗产保护“中国经验”。
