中国应撤并地级市，精简中央机构

罗天昊

著有《大国诸城》

致力于国家与城市战略研究

强国之道，重在富民。

一直以来，中国财政供养负担之沉重，举世关注。其中一个重要原因，就是机构设置过于臃肿，在地方行政区划方面，也存在众多重叠和浪费。

两个重点：

一，中央精简机构，

二，地方合并一些地级市。

麻雀虽小，五脏俱全。大小城市的官僚体系，设置基本相同，在此情况下，城市过小，行政负担沉重，其实不利发展。小城市模式，除在极少数发达地区外，并不合适推广全国。

多年以来，罗天昊分别提议过山东、河南、湖北撤并地级市，曾引起当地广泛争议，毕竟对很多人的官位产生了威胁，但在现实中支持者也很多。

疫情后，中国更应提倡高质量发展，节省行政成本，藏富于民。

事实上，撤并县市，不是个别现象，未来应该成为普遍的潮流。

序幕开启，谁将后续？

（1） 地级行政区兼并的标准设置

国土广大，疆域辽阔。

这是中国历史以来的地理特点，中国有三百多个地级以上单位，包括地级市（部分计划单列市和省会城市是副省级）、自治州、地区、盟。

其中，地级市是最普遍的设置。

在有少数民族的省区，设有自治州，如贵州的黔南布依族苗族自治州。中国目前还有30个左右自治州，

地区在建国初期普遍存在，后来大部分改为地级市，但是现在还保留，主要存在于边疆地区，现在全国还有七个。如新疆有喀什等五个地区。黑龙江有大兴安岭地区，西藏有阿里地区。

盟是内蒙古自治区特有的设置，以前很普遍，现在大多数改为地级市，还留存三个：兴安盟，锡林格勒盟，阿拉善盟。

关于地级单位的撤并，一直存在很高呼声，各个省区内部，也有很多设想，但是没有得到普遍推行，固然有既得利益者不愿意减少官位的原因，但也有标准模糊，不容易执行的原因。东中西部发展不平衡，加上民族杂居造成了复杂历史渊源，很难用一个统一标准，来衡量地级单位的合理性。

不过，综合经济发展水平，从地级单位的人口与面积等两个核心领域，可以分区域制定一个简单的标准。

罗天昊认为，在东部和中部广大区域，人口少于300万，面积少于5000平方公里，可考虑撤销或者合并地级单位。

在胡焕庸线以西，面积少于1万平方公里的地级单位，可考虑撤销或者合并。

东北、内蒙，面积少于1万平方公里的地级单位，也可考虑合并。

中国地级市撤并（建议）全图

注

1 2020年后疫情影响严重，统一用2019年数据

2 统计范围为内地31省区，港澳台暂不涉及

3 中国有大批省直管县市，海南十几个，湖北三个，最为典型。本次不列入地级单位统计

4 有些省市区暂无需撤并地级市，不再列举

5 本表为建议，非国家政令。仅供参考

（2） 哪些地级市可撤并？

城市兼并，大势所趋。

高速公路的遍地开花，也使中国的地方管治能力空前提高，在多数内陆地级市，以前偏远难至的地方，现在一两个小时基本都可达。随着网络时代来临，技术手段日益丰富，地方政府对于人口的管理能力也日益提高，人口少面积又小的城市存在，对于人力财力的浪费，已经日益严重。

撤并地级单位和县级单位，时机成熟。

按照从东至西，各个省区逐步盘点。

东北

东北总体人口外流严重，且地广人稀，兼并地级市势在必行。

辽宁是东北土地面积最小的省，但却有多大14个地级市，太多。

阜新、辽阳、本溪、盘锦四市的人口都不足200万。其中，辽阳和盘锦的面积不足5000平方公里，太小，作为地级市建制，管治成本太高，财政供养人员太多。

吉林设立九个地级市，总体比较合理，唯有辽源市太小，人口才一百万出头。

黑龙江地广人稀，土地面积达47万平方公里，设13个地级单位，比较适中，但七台河市人口太少，仅87万人，可考虑与鸡西或者其它周边城市合并。

华北

内蒙古地广人稀，面积达120万平方公里以上。仅设12个地级单位，目前也不多，但乌海市才1754平方公里，人口刚超50万，太小，以前因为特殊矿产设市，一旦资源枯竭，可以考虑与阿拉善盟合并。

山西阳泉面积不到5000平方公里，人口仅140万，可仿效济南与莱芜故事，与太原或者其它城市合并。

河北的城市分布相对均衡，唯一不足的省会石家庄不够强势，当下有辛集等省直管县，建议合并入石家庄。

华东

华东区域的城市设置密度非常高，行政成本居高不下，很多省都需要撤并地级市。

此前，山东已经合并济南与莱芜。目前最小的城市是枣庄。

浙江设市不多，基本都繁华富庶，唯一就是舟山太小，陆地面积还不到1500平方公里，等于一个县，人才也才120万，是否有必要与宁波合并，有待商榷。舟甬一体化在推进中，宁波也还有继续做大的雄心。

安徽并非富裕省份，面积也不大，却有多达16个地级市，严重超标。

在巢湖被分拆兼并之后，安徽还需要大规模撤并地级市。

当下，马鞍山面积仅4000余平方公里，人口仅236.1万，一度有与芜湖合并的传闻；铜陵面积更小，仅3000多平方公里，常住人口164.1万。在合并枞阳之前更小。铜陵与池州合并的传闻已久，但是雷声大雨点小。淮北面积最小，仅2741平方公里，相当内地一个稍大点的县，且淮北也不富裕，养官成本太高。

福建仅设立9个地级市，比较合理，仅有莆田比较小，但是莆田经济发达，是否与周边合并，值得商榷。

江西有11个地级市，数量适中，但是，萍乡、鹰潭、新余都仅有3000多平方公里，人口都只有100多万，可考虑合并。此前，宜春合并萍乡，上饶合并鹰潭一度在民间热议。

华中

华中地区，很多省地级市设置过多，且省直管县也泛滥。

河南有17个地级市，此外还有省直管济源市，前段时间济源官场闹剧，举国震惊。

河南的人均GDP在全国处于中下游，民穷。但是，地级市设置非常多，财政供养负担沉重。

河南有濮阳、焦作、漯河、鹤壁四个地级市面积不到5000平方公里，黄金的华北平原，一马平川，又不是什么闭塞山区，而且河南几乎不存在少数民族聚居问题，在这种情况下，设置如此多的地级市，非常没必要，必须大规模削减。

其中，漯河面积不到3000平方公里，人口仅262万，可与许昌或者别的城市合并。鹤壁面积也只有两千多平方公里，等于一个县的面积，人口才160万，可与安阳或其它城市合并。

这么穷的河南，少搞点地级行政单位，老百姓的负担会轻一些。

湖北的人均GDP略超全国平均水平，与沿海差距巨大，比上不足。但是，地级和副地级行政单位，多若牛毛。湖北有12个地级市，外加三个省直管县，一个直管神农架林区，都是副地级。

湖北的地级和副地级行政人员，密度非常高。民众负担沉重。

鄂州面积仅1594平方公里，人口108万，太小，关于武汉合并鄂州，呼声很高。

此外，天门、仙桃、潜江都搞省直管，没必要。可合并。

在中国没有取消地级市建制情况下，省直管县是个半瓢水改革。双头管理效率更低，负担更重。湖北大灾刚过，更需减负。

湖南地域广阔，市州设置比较均衡，唯一比较小的就湘潭市，但涉及到开国领袖的故乡，比较特殊，估计难以改变。

华南

广东虽繁华富庶，养得起人，但是地级市设置也过多。

广东非珠三角贫穷，与吃财政饭的人太多也有很大关系。

目前，广东有21个地级行政单位，包括广深两个副省级城市。

珠三角很多城市面积不大，但是人口众多，经济发达。比如深圳，面积不到2000平方公里，人口过千万，佛山面积不到4000平方公里，也是万亿城市，人口近千万。东莞没有设县，直接管镇，节省了行政成本。且繁华富庶，中山、珠海都很小。

相对江苏8000万人设13个地级市，1亿人口的广东设21个地级市，太多。

广东有8城面积在5000平方公里以下。

其中，人口少于300万以下的城市有汕尾、潮州、珠海三个。

珠海是特区，且经济发达，暂时难动。

广西有14个地级行政单位，人口少于300万的城市有六个：梧州、北海、崇左、贺州、来宾、防城港。

人口少的同时面积小的城市有两个，防城港，北海。

防城港人口自不足百万，北海面积仅3337平方公里，人口才170万。

海南的地级市都小，还有十几个省直管县，地方特殊，未来可能有大变革。

西南

四川有21个地级市和自治州。

四川面积达48.6万平方公里，为全国第五，内地第一。人口近1亿，全国第四。设置21个地级行政单位，比较适中。

眉山人口仅295万，面积也不大。自贡面积仅4382平方公里，人口268万。

这两个地级市人均GDP都只有全国平均水平的70%左右，属于穷地，没有必要再增加民众负担，可考虑与周边城市合并。

四川的几个藏族自治州虽然人口少，但是地域广阔，难以轻动。

同样涉及到民族问题的，还有云南，行政区划也难以轻易撼动。

贵州值得表扬，全省只有9个地级行政单位，均衡。

最近几年贵州快速崛起，除了基建大跃进，地级建制少，民众负担轻，关系也极大。官少是福。

贵州多山，而且少数民族众多，仅用九个地级单位就管好，内地那些滥设地级市的省份，应该多取经。

西藏自治区总共才300多万人，分为7个地级行政区，每个地方人都不多，但是地域广大。甚至一个县可达到10万平方公里。

西北

西北是少数民族大聚居的地方，行政设置特殊。

新疆有14个地级市和地区、自治州。还有兵团建制。且民族居住复杂，目前设置不宜轻动。

青海也是民族杂居地，虽然海北、海东、南黄三个州不大，人也少，但是涉及民族问题，也不容易动。

宁夏当年是从甘肃分出来的，目前设五个地级市，石嘴山比较小。人口不足50万。

甘肃地广人稀，面积达45.37万平方公里，全国第七。总人口仅2599万。是中国主体民族向少数民族聚居地的过渡地带。目前多数区域在胡焕庸线以西。

金昌面积不足1万平方公里，人口近50万，临夏面积8169平方公里，人口208万。

嘉峪关市面积更只有2935平方公里，人口仅25万。不过嘉峪关在甘肃算富裕城市，经济发达。

陕西是西北的桥头堡。但是在全国来看，也并非富庶之地，

目前，陕西最小的城市是铜川，面积3882平方公里，人口仅80万。可与附近城市合并。

（因2020年后疫情影响，所有数据均未2019年度统计）

（3）国家机关，哪些机构可以精简？

精官简政，雷厉风行。

近期两会，国家宣布要进行中央机构改革。

2018年前，中国经过了一轮比较大的机构精简。

不少中央机关，以及国务院机关，均受牵涉。

数十个部门被裁撤，力度空间。

在所有的机构改革中，三台合一广受关注。中央电视台，中央人民广播电台，中国国际广播电台三台合一，组建中央广播电视总台，

机构合并，前几年收效不错。

疫情后，形势起了变化，中央增加了不少机构。

地方机构也开始膨胀，公务员又成热捧饭碗。各个城市，街道办大扩张，甚至清华北大的毕业生，都争抢北京深圳等一线城市的街道办职位。

现在，从中央到地方，财政紧张了，改革势在必行。

本次改革，新改组了科技部，组建了金融管理总局，将证监会收归国务院直属部门。并且要在中央机构精简至少5%的人员。

对于地方来说，需要关心的是：

哪些地级市和县应合并？

对于中央机构，需要关心的是？

哪些机构应被合并？

此外，机构改革，等于拆庙。

庙拆了，和尚哪里去？

机构人员如何分流？

庸官冗员，如何淘汰？

作者介绍

罗天昊

战略学者，区域经济专家，著有《大国诸城》。

毕业于武汉大学。

天下城市智库创始人，曾任国资委商业科技质量中心研究员，长江商学院原高级研究员。

提出系列前瞻性战略设想。

2010年，罗天昊最早在国内提出“将央企总部迁出北京”的战略设想；2012年，罗天昊提出“迁官迁校迁央企”。至2020年，部分央企总部开始迁出北京。2022，部分大学总部宣布迁出北京。

2010年罗天昊撰文《香港模式的瓶颈》，提前十年洞察和预警香港危机。2015年被瞭望智库改编转发成“别让 *** 跑了”一文，借力打力，推动中国治港战略从交好豪族过渡到亲近 平民；2019年，香港危机爆发，国家改变治港政策。

2010年，罗天昊在金融时报中文网撰文，提出废除计生，并引进移民，以女性为主，以东南亚为主。在中国最早提出开放移民。是最早推动中国废计的先锋之一。

2013年罗天昊提出，应在北京之外寻找副都或者迁都，至2017年，雄安新区设立。其中的使命之一，就是承接首都功能的疏解。罗天昊认为，雄安新区的使命之一，是搅动利益格局，分散首都政治经济风险。

2013年，罗天昊在和讯网撰文，提出开放女性青年进入中国。是中国最早公开提出开放女性移民的学者。

2013年，罗天昊提出中国应实现有质量的发展，并在国内率先推出“中国省市发展质量”排名。此后，高质量发展成为中国的国策。

2014年，罗天昊提议“生二胎，奖十万”，在计生正浓的时代，顶住压力，在改革开放后，最早提出开放并奖励生育。

2014年，罗天昊提出在中国设立天龙新区。此后，首都设立回天社区。

此外，罗天昊提出城乡共荣的城镇化模式等，提出“内陆七雄”战略构想，多年来倡导中国振兴广阔内陆。呼吁国家重视西部，提出“东决繁华，西决生死”的国家双重驱动战略。

准确预见武汉、郑州、西安成为国家中心城市。

众多战略设想，均被时势所验证。

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