多方势力角逐下的观音山负责人和高管生存成困境

从1999年承包经营时的荒山野岭，到现在的国家级4A级景区，广东东莞观音山国家森林公园，一度成为各路地方势力角逐的唐僧肉，抢夺战从2003年至今未停。

从招商引资，到关门打狗，各种势力的上下其手，观音山公园24年来的遭遇和经历，成为了中国民营企业生存发展困境的一个缩影。

生存还是毁灭？对于这个问题，黄淦波和他的团队已经历过许多次，无论是被跟踪、被监听还是被企图置于死地，他们都已经养成了强大的心理承受力。

二十年磨一剑成文旅典范

石新小区位于东莞南部，当时被称为东莞的“西伯利亚”，辖区内有一大片山林，当时的村书记蔡伟友，想着一大片山林不能荒废了，就谋划靠山吃山，在世界工厂的腹部搞旅游项目开发。

于是，村里以集体的名义开发观音山公园，从1995年到1998年努力了三年，结果囿于资金实力和管理能力的局限，项目折戟沉沙。村集体的数百万元投入，不仅没有收益，反而还出现了亏损。

在这种情况下，观音山就成了一个烫手的山芋。镇和村里开始调整思路，寻找投资的接盘人，把这个项目卖掉或者承包出去。

当时，村里找了当地几十个企业家沟通，均没人敢于接手，最后，黄淦波经不起对方的多次盛情邀请，在反复地权衡之下，竟然动了心，于1999年11月30日，与村里签下了50年的承包合同。石新居委会与黄淦波签订的《东莞观音山森林公园联合开发合同书》约定：本着互惠互利、优势互补、团结合作、共同发展的原则，经双方商定，联合开发东莞观音山森林公园。

黄淦波最终还是力排众议，以“保护生态环境、保护森林、珍爱自然”的坚定思想，义无反顾地接手创建已经成为“烂摊子”的观音山。

在双方签订合同后，又依法取得了观音山门楼以内飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次生林等共约1万亩土地的使用权。在两年的时间内，公园获得了东莞市政府的立项，观音圣像建好，筹建观音寺的申请获批，观音像圆满开光。短短几年时间，观音山被打造成了东莞的“城市之肺”。

通过23年的不懈努力与建设，昔日这座名不见经传的荒山野林现已成为生态的緑洲，形成了闻名远近的“文化名山”品牌，走出了一条生态优先、绿色发展的观音山特色旅游道路，成为国内文化旅游景区发展的样板，近几年更成了网红景点，绘就了文旅融合的时代新画卷。

今天的观音山，已经成为我国首个民营国家森林公园，国家4A级旅游景区，享有“中国楹联文化名山”的荣誉称号，被誉为“南天灵秀胜境，森林康养福地”，曾先后荣获“国际生态旅游示范基地”“广东人最喜爱的旅游目的地”“中国休闲旅游最佳目的地”等多项殊荣桂冠，还被国家林业和草原局称为国家森林公园的“生态样本”。

近年来，观音山国家森林公园牢牢把握文旅融合发展方向，积极打造全新旅游产品。统计数据显示，在过去的2022年，游客接待量达80多万人次，举办包括楹联、姻缘、生态等在内的50多场文化活动，成为贯彻广东省文化和旅游工作会议精神、践行文旅融合战略的生动缩影。

地方势力盯上的唐僧肉

观音山公园的成功，引来了媒体的广泛报导。多年来，从央媒到地方媒体，对观音山的生态建园，文化立园的理念均有阐述，一时成为业内现象级的事件，为民营企业家投身旅游产业，树立文化信，探索出了一条崭新的路子。

其中，观音山的成功之路证明，“两山论”，即緑水青山如何转变为金山银山，这个实践过程中的共性难题，黄淦波团队给出了自己的答案：为绿水青山融合文化元素，让自然之美和文化之美交相辉映，深度呈现两者融合带来的美学价值和商业价值，为“两山论”的实践创造了鲜活的样本。

了解黄淦波的人也知道，他生于1962年，是土生土长的东莞人，曾就读深大中文系，清华大学EMBA，1999年创建东莞观音山森林公园，自2000年迄今，一直担任东莞市观音山集团董事长。他热爱文化和文学，是典型的儒商，一直热衷于优秀文化的传承弘扬事业，因在行业内的影响和社会贡献突出，其作为特邀代表三次到北京参加全国两会。

观音山公园从承包接手前的严重亏损，前途茫茫，到发展起来效益好了之后，自然引起了当地不少官员的眼红。当地官员们有的索要干股的，也有公开多次索贿的。这些往往还都是些小鬼。而真正的巨贪，盯上的却是整个观音山的股权。

2006年，观音山公园的实际投资已经超过1亿元，而此时，时任樟木头镇政府常务副镇长罗某伦出面，口头表示经市里的指示，镇里要强行收购观音山，且给的不是现金，而是用实际价值不到1500万的旧厂房扺价。

被拒绝后，观音山陷入了无穷无尽的困局。

比如先有西气东输工程违法施工、南方电网工程违法施工、从莞高速工程穿越山体、公园内违法违章建筑多达60处、村民私建豪华坟墓、村民毁林2千多亩种植果树及蔬菜、被人纵火、电力供应严重不足、交通事故违法执法、申请门票市场调节价遭拒、建设防火通道反被罚、市相关部门个别选择性的故意封杀公园的宣传推广、观音山负责人和高管长期处于被绑架和暗杀的威胁中等事件，层出不穷。

见各种荒腔走板的手段，没有迫使观音山公园的创始人就范，又无端搞出了承包合同无效的官司——让承包方石新小区（原石新村）起诉观音山公园的承包合同无效。

多手段挟制观音山发展

在地方势力多方的挟制中，其中最为突出的两项问题是电力供应不足和修编工作，它们已经成为观音山中长期发展、再上层楼的关键瓶颈。对于一个大型旅游风景区来说，二十四年来电力缺口高达80%以上，就意味着景区的经营项目、范围遭到了严重的限制。

为了缓解用电压力，公园只能采取权宜之计，自行投入超千万元采购发电设备，此举显然无端地增加了企业的运营成本，而且只能满足基本的营业需求，根本无法匹配大型娱乐设施。由于缺电，夜间就没路灯、监控，游客下山就存在严重的安全隐患；还存在较大的防火防盗隐患。虽然观音山景区多次向有关部门反映，但仍没得到解决。央视《谈事说理》栏目播出的专题“搁浅的公园”，就着重谈到了观音山公园的供电问题。而其他的全国性媒体，也有多方报导，而南方电网均充耳不闻，继续对外高唱“人民电力为人民”的高歌，两相对比，这家重点央企的说与做形成了强烈的反差。

对于景区未能全部供电的情况，樟木头镇供电局称，公园部分建筑手续不全，按规定不能供电。此外，景区只是承包方，供电需要业主方石新居委会同意，但居委会一直没盖章同意。

观音山公园的说法则是：公园的总体规划已到期，但修编工作停滞了5年，景区发展等不起，所以才未批先建；而依据《电力法》的规定，用电个人或单位只要提出申请，供电单位就有履行供电的公共责任，不得以任何借口拒绝供电。相关部门对用电、修编等工作的卡脖子，其目的就是为了刁难公园，让公园知难而退，放弃公司的经营权。

另外一种说法是，观音山公园的用地长期得不到解决，与刘志庚家族当年启动收购观音山不成，而采取的系列报复措施之一。综合来看，目前挟制观音山长远发展最紧迫的当属总体规划的迟迟不能修编。

据了解，观音山国家森林公园为期10年的总体规划，早已于2017年到期。为更好地指导森林公园未来的建设和发展，适应生态旅游、生态康养以及经济社会发展，满足人民对美好生态的新期待，公园需要对总体规划进行修编。

然而，5年多的时间过去了，总体规划修编依然没有进展。按照规定，如果不能及时完成总体规划修编，国家级森林公园的称号将面临被取消。

2017年7月17日，广东省国有林场和森林公园管理局下发《关于做好国家级森林公园总体规划修编工作的函》之后，公园方就多次联系省林业局和东莞市林业局等主管部门，希望得到支持。

为此，广东省国有林场和森林公园管理局还专门组织召开相关协调会，希望东莞市林业局发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作。同时，应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院两次赴东莞，试图协助公园完成规划修编，但最终因东莞市林业局给出四界不清、林权问题为由，致规划修编工作无法进行。

而事实上，2005 年12月国家林业局批准为国家级森林公园及广东省林业局批准的总体规划，就有四界范围。

此外，自承包经营观音山公园以来，黄淦波曾多次向石新小区居委会和东莞市林业局请求对《林权证》的使用权人进行变更，但迟迟没有解决。

黄淦波称，“不仅得不到解决，相反，东莞市林业局在2005年3月29日以换证为名，将涵盖于观音山森林公园的6484.5亩的林权分成9个《林权证》，核发给石新小区居委会”。

而根据广东省林地保护管理条例第十七条规定，林权证是处理林木、林地所有权或者使用权争议的依据。未持有林权证的，当事人之间依法达成的协议、赠送凭证及附图;人民法院对同一争议作出的发生法律效力的裁定、判决等材料可以作为处理争议的证据。

由此可见，2014年最高人民法院判决承包合同有效的判决，完全可以作为处理争议的证据。但是，东莞市政府及市林业局至今仍以观音山公园未获得林权证为由不给予相应的行政许可。当地有关部门，也以此为理由，将观音山公园的修编工作，一卡就是5年多。

民营企业的合法权益如何才能得到保护？

北京大学经济学院原院长、北京大学战略管理研究所所长晏智杰指出，民营资本承包集体森林资源，逐步升级，发展成为国家级的森林公园，功不可没，应该给予肯定。据2007年批准的公园规划，允许批出一部分土地做商业经营。一旦经营，就有数亿元收入的前景，于是个别不法官员开始介入，进行种种干扰破坏。目的就是要把观音山的经营管理成果拿过去，把经营管理权收回来，归那些干扰的人来掌握，个别官员已于2007年私下做了规划，打击报复毁林5000亩，搞大规模的房地产等开发。这个事实的性质，从反映的情况来看，就是作为一个民营企业家、民营经济，它的合法利益受到了侵犯。

推广