推动绩效“关口”前移 实现事前评估“全覆盖”

(河东区财政局  蒋阿霞)

为从源头上提高财政资源配置效率和使用效益,临沂市河东区财政局将政府过紧日子要求与强化绩效管理意识紧密结合起来,积极构建“部门单位评估+财政复核+财政重点评估”模式,创新财政预算投入方式,做深做全事前绩效评估,聚焦事前评估的新模式,明确评估范围、厘清部门职责、健全评估机制,强化结果运用,形成横向到各预算部门,纵向到各财政支出科室的新模式,有力推动了预算绩效管理工作关口前移,打造出了独具地方特色的事前绩效评估管理模式。

一是明确评估范围,把好预算“入口关”。一方面,对2023年新增重大政策和项目或执行期满需要延续的,全部纳入事前绩效评估范围,做到应评尽评,实现事前评估全覆盖。2023年河东区共有19个部门30个新增政策和项目进行了事前绩效评估,实现了事前评估全覆盖,通过事前绩效评估压减预算1.39亿元。另一方面,夯实预算编制基础。将事前绩效评估作为2023年预算编制的组成部分,与部门预算编制通知、编制指南同步印发,通过预算管理一体化系统,实现事前绩效评估项目全覆盖,从严把控项目库“准入关”。

二是压实部门职责,明晰财政内部分工。明确预算部门、财政部门的职责分工,预算部门负责组织实施,财政部门负责对预算部门申报的事前绩效评估报告进行审核。围绕“谁申报、谁负责”要求,压实预算部门申报责任,编制事前绩效评估报告,按程序报财政部门审核,明确新增项目事前评估全覆盖要求,合理设置绩效目标,制订实施方案,科学选择评估方式方法,做好资金测算,并上传立项依据、目标设置依据和完整版评估报告。按照“谁分配、谁评估”,压实财政部门的评估审核责任,财政支出科室会同预算绩效管理科对第三方提供的评估结论开展复审,参考评估结果安排预算,督促被评估单位落实整改意见。

三是创新评估方式方法,健全运行机制。积极探索拓宽事前绩效评估新思路,搭建“部门单位评估+财政复核+财政重点评估”的事前绩效评估模式,完善绩效评估审核方式,建立“1+N+X”审核模式,支出科室对部门提交的事前评估报告初审,预算绩效管理科重点复核,层层审核把关,切实提高事前绩效评估质量。

四是强化结果应用,树立绩效先行导向。加强对新出台重大政策和项目的事前绩效审核,对未提供事前评估报告的,一律不予纳入财政项目库;对论证不充分、无法有效支撑评估结论的,建议调整完善后予以支持的政策和项目,财政局出具审核意见后予以退回,预算部门按要求调整完善后仍不符合要求的,不再受理;对审核认定同意纳入财政项目库的政策和项目,在年度预算安排时根据轻重缓急并视财力情况予以统筹考虑。

下一步,河东区财政局将坚持从源头管控,全面推行事前绩效评估,创新财政预算投入方式,改革项目支出预算安排方法,建立财政资金“能进能出”的决策机制,确保财政资金向区委、区政府重点关注项目倾斜,优先保障准备充分、资金效益及社会效益明显的项目,奋力推进预算绩效评价提质增效,不断提升财政支出效率和资金绩效。

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