东莞营商环境堪忧 民营国家级森林公园遭破坏生态问题触目惊心

日前，国务院常务会议指出，“要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。”近期，广东进一步强化营商环境建设的工作部署，在《关于新时代广东高质量发展的若干意见》《关于高质量建设制造强省的意见》等重要文件中对营商环境建设进行了专门的部署安排。

然而，位于东莞樟木头镇的广东观音山国家森林公园(以下简称“观音山公园”)，多年来为了保护这片生态资源和环境，却承受了极大的折磨和摧残，屡遭东莞市林业局某些人的针对打压,其发展过程可谓艰苦卓绝。24年来，绿水青山的观音山生态环境遭受巨大破坏，被毁林违建近2000亩，观音山公园为保护好国家宝贵的森林资源，保护好大湾区这片生态环境样本，不畏打击报复，多年来不断向有关部门反映但都未得到有效解决。

据了解，观音山公园是我国首家民营国家级森林公园。从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。如今的观音山公园每年接待游客超百万，已成为粤港澳大湾区知名的网红打卡旅游目的地。

为助力观音山公园破解24年发展历程中存在的问题，2023年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个问题在北京专门举行了专家论证。与会专家通过查阅观音山公园系列合同、政府部门批复文件、审计报告、会议纪要等文件资料后对观音山公园供电方面问题给出了权威法律意见。

图片说明：2023年4月15日、16日法学专家组法律问题论证会现场

根据观音山公园相关资料显示，其发展至今遭遇的各种磨难归纳起来有19条，现一一进行列举，并引用权威专家意见进行论证。

一、申报国家级森林公园遭当地拒绝、国家批准但地方长期不承认的问题【专家意见】

申办“国家级森林公园”是一件利国利民、功在当代利在千秋的事业。通过申办“国家级森林公园”对规范森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，同时对于提升当地经济发展的品级和形象具有重要的意义和现实价值。

当地政府部门应积极支持并帮助观音山公园完善各种手续、创造申办的各种有利条件。观音山公园法定代表人黄淦波依法获得观音山的经营权后，不断对公园进行投资，同时通过加强经营管理，精心保护着观音山的森林资源，很好地改善了东莞市的生态环境，创造了国家级荣誉。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为慢作为乱作为的问题，观音山公园恳请相关部门督促地方政府，对当初东莞市政府的一些针对观音山公园的不当行政行为给予全面清理和撤销。

二、某官员以权谋私试图夺取观音山经营权问题【专家意见】

上述问题中，地方政府的作法属于非法行政行为，观音山公园享有源自合同约定和法律规定的经营权，并且受法律保护。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为慢作为乱作为的问题。观音山公园恳请上级主管部门督导对给公园带来的损失进行赔偿，并对以权谋私和滥用职权的有关领导依法给予相应的法律惩处。

三、西气东输工程违法施工的问题【专家意见】

根据有关法律规定，观音山公司对公园享有的经营权的性质为用益物权，具有支配性和排他性。

【企业诉求】

在观音山公园建设西气东输管道，临时改道，存在规划上的侵权，事后办理规划等，属于因政策措施不协调不配套不完善给企业带来困扰的问题。恳请上级主管部门督导对观音山公园的损失给予合理赔偿，并要求有关部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任，并将该段管道按国家原批准的线路迁出公园的范围。

1. 南方电网工程违法施工的问题【专家意见】

作为一个民营企业独立经营和管理的国家级森林公园，无缘无故被其他人使用和利用自己的用益物权而不获得任何对价和补偿，是不符合相关法律规定的。

【企业诉求】

此问题属于因政策措施不协调不配套不完善给企业带来困扰的问题。观音山公园恳请上级主管部门督导有关部门结合公园实际损失给予合理赔偿，相关高压线尽快撤出公园范围或深埋地下。并要求有关部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

1. 从莞高速工程穿越山体的问题【专家意见】

从莞高速工程穿越观音山公园所造成的建筑物受损及影响公园的《总规》实施、水土流失及对生态环境的破坏，应给予观音山公园相应的赔偿。

【企业诉求】

此问题属于因政策措施不协调不配套不完善给企业带来困扰的问题。观音山公园恳请有关部门结合公园实际损失给予合理赔偿，并要求有关部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

六、举报公园内违法违章建筑，遭有关部门打击报复的问题

图片说明：央视调查报道：4A级观音山国家森林公园竟藏22栋私人违建别墅（视频截图）

图片说明：上图为香港人违建的豪华别墅。

【专家意见】

按照国家有关法律的规定，未经国家森林公园同意和林业主管部门批准，任何单位和个人不得在国家森林公园内砍伐树木，建造别墅。

【企业诉求】

观音山公园恳请人民检察院、林业主管部门、环境保护部门对观音山公园内因毁林而造成生态环境和森林资源破坏的违法行为依法给予督办，并追究相关违法人的法律责任。

七、不法分子修建豪华坟墓的问题【专家意见】

根据我国《殡葬管理条例》第九条的规定：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施；第十条的规定，风景名胜区内禁止建造坟墓。8 座豪华坟墓修建的问题，属于严重的违建乱建。

【企业诉求】

此问题属于国家政策措施不落实或落实不到位的问题。为落实国家的法律，观音山公园恳请相关政府管理部门组织迁出公园范围内所有山坟。同时，对于不作为的行政主体怠政懒政甚至徇私舞弊的行为，请求上级纪检监察部门给予依法查处。

八、村民毁林千亩种植果树、蔬菜的问题

图片说明：《民主与法制时报》对观音山公园内违建别墅进行报道

【专家意见】

面对触目惊心的毁林行为，毁林面积约达二千多亩，观音山公园坚持依法报案但没有得到解决，相关毁林人员没有得到应有的惩罚，当地相关主管机关存在不作为和严重的渎职。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为慢作为乱作为的问题。观音山公园恳请上级纪检部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

九、不法人员纵火毁林的问题【专家意见】

经对多起火灾事故分析，专家认为，观音山门楼外长期存在不法商贩兜售香火，不法分子私毁山林，违建坟地，烧香祭祖，都是导致火灾发生的主要因素，这些都会给森林公园的护林防火工作带来极大的压力。

【企业诉求】

从预防火灾再次发生、护林防火和保护森林资源的大局出发，必须停止违建乱建、必须依法拆除乱搭乱建，必须及时有效恢复林地植被，观音山公园恳请上级纪检部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

十、对一般交通事故恶意定性的问题【专家意见】

从执法的事实依据和执法处罚内容来看，明显存在过度执法的情况。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为慢作为乱作为的问题，同时，也不排除个别官员故意制造车祸的可能。观音山公园要求上级部门针对过度执法等行为而造成的经营损失依法要求赔偿，同时追究相关责任人的法律责任。

十一、广东观音山国家森林公园总体规划修编遇阻问题

【专家意见】

2007 年编制的《总规》是由北京师范大学环境学院负责编制，同年呈报广东省林业厅获批准执行。目前，观音山公园总体规划再行修编工作在即。专家就《总规》修编，给出了四个方面的意见：

一是要回归到契约和产权最基本的法律基础上来；二是当地林业主管部门有义务向观音山公园提供相关详细的原始登记资料，以作为观音山公园一方用以总体规划修编之用；三是政府相关部门及个别领导无端设置障碍，阻挠和破坏总规修编工作的情况，属于政府行政乱作为；四是省市林业管理部门、有关主管部门有责任和义务配合观音山公园开展修编工作。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为慢作为乱作为的问题。恳请上级部门支持公园《总规》修编尽快完成，并对借观音山规划修编之机企图强夺观音山经营权的行为追究其法律责任。

十二、东莞市林业局拒绝将观音山国家森林公园纳入东莞市自然保护地范畴，进而企图摘掉“国家级森林公园”资格的问题【专家意见】

国土空间规划普查要求成立自然保护地，国家级森林公园理应被列入自然保护地，但因东莞市政府不勘定“四至”，不提供红线范围，不落实具体坐标、桩界，反而把没有“四至”的责任推给观音山公园方面。

【企业诉求】

此问题属于国家政策措施不落实或落实不到位的问题。观音山公园恳请上级主管部门，就地方政府的不当行政行为进行清理和撤销。

十三、民营景区申请门票市场调节价遭拒的问题【专家意见】

民营景区申请门票调节价的问题，是由民营企业的性质决定的。观音山公园作为独立的社会主义市场经济主体，有权利根据不同时期当时的实际情况和本企业的生产经营成本和市场供求状况以及比较本行业其他地方的收费标准，依据有关法律规定向当地物价部门申请市场门票价格。

【企业诉求】

此问题属于国家政策措施不落实或落实不到位的问题。观音山公园属于非公共财政补贴建设的景区，不应纳入政府指导价的范围，公园本应根据市场规律自主进行价格调整。恳请上级部门督办并协助观音山公园尽快恢复门票实行市场调节机制。

十四、石新社区私自将公园范围的近万亩林权证办在社区名下的问题

2005 年，市林业局和石新社区不顾于 1999 年签订的《联合开发合同》，在未知会公园、未经公园同意的情况下，私自将公园范围内的近万亩林权证办在社区的名下。此举造成了公园所有建设无法完善手续，直接导致 2007 年《总规》无法顺利实施，严重制约着公园正常发展。

【专家意见】当地政府主管部门应重新确认和办理相应林权，应依法作出裁决，将《林权证》的使用权办至观音山公园名下。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为慢作为乱作为的问题，恳请上级部门督办并协调当地政府，查明事实真相，依法依规将《林权证》的使用权办至观音山公园名下。

十五、观音山未获得过森林抚育及保护等方面政策性补贴的问题

【专家意见】观音山公园依法享有国家关于森林抚育及保护等方面政策性补贴。

【企业诉求】

此问题属于国家政策措施不落实或落实不到位的问题。观音山公园恳请上级主管部门督促地方政府，根据国家相关法律法规，将原本应给予观音山公园的补贴归还给公园，并追究挪用该资金责任人的责任。

十六、东莞市电力部门长期以来拒绝全公园供电的问题

【专家意见】

根据《中华人民共和国电力法》有关规定，观音山公园在东莞樟木头镇供电营业区内，该营业区内的供电营业机构应当依法以对观音山公园全面供电，提供优质高效的供电服务。

【企业诉求】

此问题属于国家政策措施不落实或落实不到位的问题。观音山公园恳请上级主管部门督促樟木头镇供电部门尽快供应全公园用电，并追究相关部门因不作为给观音山公园带来损失的律法责任。

十七、建设防火通道反被处罚的问题【专家意见】

观音山公园为保护自然林地的森林安全而进行的消防安全建设不能错误地认为是在改变现有土地用途。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门不作为乱作为的问题。观音山公园恳请上级主管部门就地方政府的不当行政行为进行清理和撤销。

十八、某官员以权恶意干预加剧周边社区与观音山公园矛盾的问题【专家意见】

观音山公园可尝试通过合适的方式，与公园周边村民摒弃前嫌，诚心诚意地搞好相邻关系，形成发展合作、互利共赢的大好局面。

【企业诉求】

此问题属于政府及其有关部门、单位不作为乱作为的问题，恳请上级主管部门督促当地政府，承认并正视观音山公园曾经遭受的迫害和公然被抢夺等历史问题，及时纠正遗留下来的政策过失。督导相关部门及镇委镇政府以合适的形式，公开承认观音山国家森林公园的合法地位及社会贡献。

十九、观音山负责人和高管长期处于威胁中的问题

【专家意见】

国务院优化营商环境条例强调保护民营企业，保护民营企业家。地方政府应结合应就不当行政行为进行清理和撤销。

【企业诉求】

观音山公园恳请上级主管部门督办调查，督导相关部门反省以前对观音山的不公平对待，并向观音山公园行文表态纠正。

众所周知，营商环境建设的好坏是一个地区经济软实力的重要表达，也是一个地区提高综合竞争力的重要抓手。法学专家建议，东莞市各级官员们应该及时把握新形势，正视现实，积极推进支持民营经济的各项举措，真正关心和解决民营企业的发展难题，这样东莞才能彻底改善营商环境，让昔日的“世界工厂”迎来新的发展机遇，再上新台阶。

不久前，东莞市印发《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》，坚持对标广深和问题导向两个维度，围绕六大方面提出25条具体政策，向外界彰显东莞不断优化营商环境、服务市场主体加快发展的鲜明态度和强烈信号。

那么，东莞接下来将怎么发力？什么时候才能真正迎来稳定、公平、透明、便利、创新、有活力和竞争力的营商环境，我们拭目以待。

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