2018年，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。中国社会科学院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋参与起草，之后又担任了2019年3月文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》起草组的组长。在2020年1月8日，由北京博雅方略文旅集团主办，中国旅游报、经济日报社（集团）《经济》杂志社媒体支持的“2020第八届博雅方略旅游论坛”上，对于全域旅游，戴学锋提出自己的见解。
“很多人觉得全域旅游就是到处都能旅游，我想这样的理解是极大地误解，即便是全域旅游规划者和研究者全域旅游都会有很多疑问：为什么2015年底国家旅游局提出‘全域旅游’的概念？为什么提出全域旅游在2017年才出导则？为什么全域旅游不验收省、不验收市只验收县？”戴学锋表示，这是特别值得大家研究的。
大众旅游时代，人民群众对文化和旅游的需求已经从“有没有，缺不缺”到了“好不好，精不精”的阶段，显然全域旅游符合当前需求。不过，戴学锋认为，这只是全域旅游涵盖的一个方面。不是全域旅游最重要的方面。“全域旅游必须从我国经济社会发展背景来看，让市场在社会资源配置中发挥绝对作用，如何简政放权，让市场发挥决定性作用，是提高国家治理体系和治理能力现代化的关键。旅游业发展到今天，可以作为改革的突破口。”戴学锋认为，全域旅游正逢其时。
一场自上而下的渐进性改革开展以来，国内许多地区以旅游业为优势产业，围绕旅游业重新整合政府职能、重新整合法律法规等，达到以旅游业带动和促进社会经济全面发展，就是今天的全域旅游。戴学锋提到，全域旅游是理念、是模式、是体制，它不是简单的公共服务提升。全域旅游要做的是启动基层活力，最核心的要求是以县为核心，让最基层行政单位，按照市场为原则，突破不合理的法律法规，使旅游者市场、旅游资本市场能够按照市场要求重新配置，建立起正确的体制机制，才能称为全域旅游。
因此按照戴学锋的理解，全域旅游是蛹化蝶的过程，需要从全面深化改革的角度看旅游业，从社会经济发展的角度看旅游业，从体制机制和运行理念转变的角度看旅游业，这才是全域旅游的真正含义。
