“不得对市场主体实施任何形式的摊派，不得非法实施行政强制或者侵犯市场主体及其经营者合法权益；对国家和本市已经取消的行政许可事项，不得继续实施、变相恢复实施或者转由行业协会、商会以及其他组织实施；不得重复向市场主体索要证明……”2020年4月10日起施行的《上海市优化营商环境条例》中，“不得”一词出现了26次。同样，4月28日起开始施行的《北京市优化营商环境条例》中，“不得”一词也出现了15次。值得注意的是，在上海和北京施行的营商环境条例中，“市场主体”一词高频出现，上海的条例中出现了56次，北京则是71次。近日密集出台的地方版优化营商环境条例聚集市场主体需求，完善并加强法制保障，“主体”突出，措辞强烈，“硬核”立法，彰显了我国优化营商环境的力度和决心。
下好营商环境“先手棋”，才能下活经济发展“全盘棋”，近年来，全国各地持续深化“放管服”改革，转变作风、强化意识、加强惩戒、创新方式、完善制度，营商环境不断优化升级，不仅为社会经济发展奠定了良好的生态基础，同时也释放出越来越多的改革红利。在此期间，针对损害营商环境的人和事，许多地方“刀刃向内”自我革命，转变作风，提升意识，领导层频频放出“狠话”。一些地方的纪委监委主动曝光破坏营商环境典型案例，正风肃纪；也有的积极开展营商环境评价，以“座次排位”倒逼营商环境优化升级。除此之外，加大减税降费力度，推出企业轻微违法免罚清单，为企业发展创造更柔性的执法环境，创新服务方式，为企业排忧解难，也成为许多地方的通行做法。这一系列的改变，汇聚成推动营商环境优化升级的磅礴力量，驱动着我国营商环境不断改变，走向更优。
放狠话、整作风 一场深刻的自我革命
“破坏营商环境的人，就是贵州发展的敌人！”今年1月3日，在“贵州省营商环境优化提升”新闻发布会上，贵州省副省长卢雍政放出“狠话”。对于优化营商环境，地方领导密集喊话，“狠话”频出，赢得网友广泛点赞，也引起了社会各界共鸣。
“谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才‘再闯关东’，让‘投资必过山海关’变成‘投资争过山海关’。”在1月12举行的黑龙江省两会上，省长王文涛做《政府工作报告》时，一番“狠话”赢得阵阵掌声。除此之外，在黑龙江今年的政府工作报告中，还破天荒地将“办事不求人”写入其中。“严禁领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目，受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼；严禁领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业，一经查实绝不姑息”，这些严厉的措辞出现在省政府工作报告中，彰显了黑龙江优化营商环境的勇气和决心。
今年1月，太原市尖草坪区区委书记卢俊峰为企业家撑腰的视频，在网上引发广泛舆论关注，在短短三分多钟的视频中，卢俊峰不仅感同身受讲述了企业家的不容易，而且强硬表态，谁再欺负企业家，“格杀勿论”。“我讲过，尖草坪要打造‘四支铁军’：政法铁军、纪检铁军、应急铁军、城市管理铁军。这四个铁军里边，所有的铁军全部要为企业服务！谁吃拿卡要，纪检尹书记(尖草坪区委常委、纪委书记、监委主任尹浩瑞)上！冒出什么黑社会来、冒出什么欺负企业的，政法队伍上！遇到困难的时候，应急队伍上！我就不信这个邪！我们就要为企业当一当这撑腰做主的娘家人！”卢俊峰说。
近年来，山西优化营商环境力度空前，各地主政领导耳提面命，措辞激烈。在2019年12月10日召开的大同市营商环境整治推进会议上，山西省委常委、大同市委书记张吉福掷地有声地强调：“市委、市政府的态度是明确的，谁破坏了大同的发展环境、谁阻挡了大同事业发展，就要坚决调整谁的位置，就要坚决摘去谁的‘帽子’，就要坚决打掉谁的‘饭碗’。”同样，在山西河津市今年2月10日召开的“经济工作会议暨全市项目建设招商引资动员大会”上，河津市市长何伟也“强硬”表示：“要深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击破坏生产经营、阻挠项目施工等不法行为。特别是涉企服务部门，要争当服务企业、服务项目的“店小二”“营养师”，对于吃企业、喝企业、拿企业、卡企业的‘过街老鼠’，要人人喊打、重点打击。”
为企业家撑腰，为营商环境“正声”，并不是贵州、山西、黑龙江等地独有的现象。在经济相对发达的江浙地区，各地领导同样以强硬的措辞，接地气的表达，为优化营商环境“提气加油”。在3月5日苏州召开的“2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会”上，江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏宣布，新的一年苏州作风建设要干“三件事”，即创立改革创新“特别奖”、设立转变作风“曝光台”、建立营商环境“通报制”。“要把考核结果与干部的‘帽子’‘票子’‘板子’挂钩，真正把‘帽子’戴到有能力的人‘头上’，‘票子’发到干实事的人‘手里’，‘板子’打到做虚功的人‘身上’。”蓝绍敏说。
在浙江衢州，为了通过干部队伍作风建设带动营商环境改善，特别提出了“坚持历史的人做历史的事，不错失机遇、不击鼓传花，用行动书写忠诚和担当”等“十条军规”，激励干部担当作为。衢州市委书记徐文光曾表示，“在营商环境建设问题上，谁跟衢州发展过不去，我们就跟谁过不去；在干部队伍建设问题上，谁为衢州发展担当，我们就为谁担当”。
除了放“狠话”之外，地方领导中以身作则，为优化营商环境“站台”做表率的也大量涌现。2019年9月19日，在山东淄博召开的企业家大会上，淄博市委书记江敦涛与参会企业家合影时，打破惯例，主动站到了后排，迅速在网络走红。“企业家们很辛苦。毫不夸张地说，企业家就是我们的‘衣食父母’，企业家要站前排，领导站后台，当后盾。”江敦涛说。
出重拳、搞排名 倒逼营商环境优化升级
优化营商环境，不仅需要放狠话，更需要出重拳。近年来，全国各地纪委监委公开曝光的损害、破坏营商环境案例屡见不鲜，不仅起到了震慑警示作用，也为营商环境优化提升提供了有力的司法保障。
在1月3日召开的贵州省“营商环境优化提升”新闻发布会上，8起破坏营商环境典型处理案例被集中通报，轻者被批评处分，重者被移送司法处理。据悉，2019年，贵州共查处破坏营商环境案件46件，问责处理66人，其中，14人被移送至司法机关。
在河南新乡，3月25日纪委监委公开通报了3起损害营商环境典型案例。这些被通报的人员分别涉及“索取和收受企业财物、利用职权干扰企业生产、利用工作之便吃拿卡要”等问题。在各地的通报案例中，吃拿卡要出现的次数较多，这也反映了作风问题仍然是损害营商环境的重要因素。4月16日，山西省运城市纪委监委公开通报了六名市场监督管理局工作人员破坏营商环境典型案件。这些人员被通报，有的是因为“向店铺索要香烟，白吃白拿”，也有的因为“利用职权，公开吃拿卡要”，通报中这些人被斥责为“不知耻，纪律观念淡漠、敬畏意识缺失、侥幸心理严重”。
针对各种破坏营商环境的人和事，不仅需要曝光、严惩，设立专门的惩戒制度也尤为必要。今年，苏州正式建立了营商环境通报制度，苏州市委书记蓝绍敏称：“这个制度一定要做到，一有反映，立马就查，一经查实，立马通报，一经通报，必须问责。”
为破解影响营商环境的“痛点”“难点”“堵点”问题，还有的地方直接列出了影响营商环境“负面清单”，让各级干部知道什么是不该做的，明确底线，知止存畏，敲响警钟。4月8日，内蒙古呼和浩特市纪委监委发出一份“关于优化营商环境强化监督执纪问责的通告”，其中在工作作风、政务服务、执法监管、便利化改革四个方面，列出26项负面清单。“对企业群众故意刁难，设置‘玻璃门’‘旋转门’‘弹簧门’‘卷帘门’，阻碍经济发展，破坏营商环境;‘门好进、脸好看、事难办’，办理事项‘推拖绕’‘中梗阻’，回避问题和矛盾，上推下卸责任；重审批、轻监管，重处罚、轻服务，滥用职权，粗暴执法，侵害企业合法权益……”，各种常见的不担当、不作为、乱作为现象统统出现在负面清单中。
与呼和浩特“同频共振”的还有辽宁的营口市，近年来，营口对各级干部“管卡压”“推绕拖”“门好进、脸好看、事难办”“饭不吃、礼不收、事不办”“办事难、办事烦、办事慢”等机关顽疾和微笑不办事、客气不担当、热情不服务的新衙门作风，始终保持高压态势。2017年，营口推出了“严禁首问负责说不、严禁招商政策和服务承诺不兑现、严禁吃拿卡要”等优化营商环境“十条禁令”，2019年5月底，营口100名营商环境建设监督员正式受聘上岗，为优化营商环境开展监督，“揭短”建言。
出重拳，列清单，对破坏营商环境的人和事“零容忍”，为此，各级政府通过明察暗访、通报、约谈、问责等各种方式监督工作，压实责任。还有一些地方通过制度创新，引入第三方营商环境评价，以及建立营商环境“红黑榜”等方式，不断为营商环境优化升级“加码”。
2019年12月31日，云南昆明正式推出了《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》，早在去年10月，《昆明市营商环境第三方评价“红黑榜”》第一期就已亮相，昆明辖区内的14个县（市）区和4个开发（度假）园区全部纳入营商环境评价考核中，排名前3进入“红榜”，排名后3进入“黑榜”。
无独有偶，河南省也引入中国科学院地理科学与资源研究所，对全省营商环境展开第三方评价，以评促改，倒逼营商环境优化升级。2月26日，河南省人民政府网站正式发布了“河南省营商环境评价结果”，郑州市以74.26分排名第1，商丘63.33分，排名全省倒数第1。
减负担、免处罚 对企业“温柔以待”
新冠肺炎疫情发生以来，我国进一步加大为企业纾困力度，出台了一系列掷地有声的政策措施，为企业减负，为经济发展助力。 4月14日召开的国务院常务会议指出，今年新出台的减税降费政策，加上去年减税降费政策翘尾，预计可为企业减负1.6万亿元。近年来，我国在减税降费、清理拖欠民营企业账款等方面不断发力，为企业减轻负担，优化企业发展环境，乱摊派、乱收费等现象大幅减少，企业对营商环境的满意度逐年提升。
2019年5月2日，江苏省出台《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》，列出了优化营商环境的7类30条150项大清单，这150项任务清单紧扣“为企业减负”这一目标。2019年8月，广西北海市印发《2019年北海市优化营商环境攻坚突破年活动实施方案任务清单》，将16项营商环境评估指标细化成116项任务清单，“减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本”是清单重点推进的任务，借此切实为企业发展减负“松绑”。
除大力为企业减负“加油”外，许多地方加强容错制度建设，推出了企业轻微违法免罚清单，采取包容审慎的监督管理制度，为企业提供更宽容的制度环境，进一步激发市场活力。为了让企业感受到“更有温度的执法”，2019年3月，上海市司法局、上海市场监管局、上海市应急局联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，这也是全国第一份免罚清单，企业涉及工商、质监、食品安全、消防等多个行政执法领域的34项轻微违法违规经营行为可免于处罚。今年，上海市再次拓宽轻微违法免罚领域，上海市司法局、上海市文化和旅游局于2月25日联合印发出台了全国文化市场领域第一个轻微违法免罚清单，即《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，文化市场领域16项轻微违法行为被纳入免罚范围。
继上海之后，浙江、江苏、湖北等省市的市场监督管理机关通过对执法活动进行总结，将各类违法行为中一些反复证明属于应当免予处罚的情形定型化，并通过清单的方式公之于众，取得了较好的成效。
今年3月，重庆市市场监管局也制定推出了《重庆市市场监管领域行政处罚免罚清单》，证照、广告、网络合同、知识产权、标准化、一般产品质量等13个领域中的71项轻微违法行为将免于处罚。3月23日，重庆市市场监管局在解读免罚清单文件中指出，《清单》回应企业关切，服务市场主体发展，为各类经营者提供更加宽松的制度环境，让经营者感受到“执法的温度”，对当下减轻疫情影响，支持企业复工复业尤其具有现实意义。
进入今年以来，浙江各地相继出台企业轻微违法免罚清单，助力企业复工复产，提振企业发展信心。针对新冠肺炎疫情影响，宁波市海曙区市场监管局出台了《轻微违法行为免予处罚事项清单十六条》，主张通过教育、引导市场主体主动纠正违法行为。金华兰溪市则出台了浙江全省首个《市场监管领域部分违法行为减轻处罚幅度清单》，清单详细列举了4大领域共15类常见违法行为57种不同情节的可减轻处罚幅度。
2019年7月，山东青岛研究制定了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为被列入不予处罚清单。今年，青岛又推出了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单（2.0版）》，对1.0版清单进行补充完善，广告监管、市场主体登记管理、电子商务等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法列入不予处罚清单，截至目前，青岛的不予处罚事项清单已扩展至63项。
改变作风创新方式 服务“优无止境”
营商环境是一个地区软实力的重要组成部分，这其中政府的服务意识，服务能力占有重要比重。近年来，意识到营商环境不仅是生产力，也是竞争力的各地政府，在转变服务意识，创新服务方式上也是“拼”了，各种“亲商安商富商”服务氛围地营造，各种行之有效、点赞叫好服务举措地推出，成为主旋律。
“围绕办事不求人，优化营商环境。我们的目标就是让办事不求人覆盖所有政府服务和审批事项，让办事不求人成为日常习惯和行为规范。特别是来哈尔滨的投资者，到了哈尔滨，对哈尔滨不敢相信，确实感觉到哈尔滨的营商环境有很大变化，甚至是刮目相看。”
2019年7月16日，在黑龙江省召开的“壮丽70年·奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布会上，哈尔滨市副市长黄伟如是说。在2019年的黑龙江省两会上，“办事不求人”被破天荒写入黑龙江省政府工作报告之中。黑龙江计划通过三年的时间，在“办事不求人”的制度建设、服务质效、重塑理念和社会氛围等方面实现大幅提升。哈尔滨是“办事不求人”试点城市，2019年5月，哈尔滨市公安局、哈尔滨市教育局等6家单位梳理除了首批市级“办事不求人”事项清单共计100项，并向全社会公布。
在成都市双流区，政府为了搭建与企业的沟通交流平台，创造性地推出了“企业咖啡时”制度，双流区领导和各部门的负责人，以喝咖啡的形式，倾听企业的诉求和建议，了解企业发展中的困难，并及时解决。2018年9月26日，《成都市双流区“企业咖啡时”行动方案》正式发布，行动方案包含区长接待日、企业资源发布对接、双流投资政策解读及推介、项目展示及融资对接等，采用“1+N”方式开展，每月1个主活动。每周五，双流辖区内的企业家或企业代表就会被分管副区长邀请去喝咖啡；而每个月的最后一个周五，区长当“服务员”，与企业家边喝咖啡边交流，在面对面的推心置腹聊天中，发现解决问题。
为了优化营商环境，全国各地创新服务方式，改进工作方法的案例屡见不鲜。2019年4月，山东菏泽的鄄城县建立了“企业吹哨、部门报到”的工作机制。按照该机制要求，企业在生产经营过程中遇到问题和困难，需要政府帮助解决的，可以向政府部门“吹哨”。在企业“吹哨”后，相关政府部门必须第一时间赶赴现场，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，限定3日内给予解决或答复，3日内没有办理好的，县应急管理局优化营商环境工作领导小组办公室要发函督办，督办后3日内仍没有办好且没有正当理由的，鄄城县纪委监委则会介入问责。
“建功立邺，到此莫愁”不仅是一句口号，也是南京市建邺区优化营商环境的创新之举。为了更好地服务企业和企业家，建邺创新推出了“莫愁卡”，发放给在建邺区创新创业的企业高管和高层次人才。据悉，持“莫愁卡”的人，可以在政务服务、租房住房、金融服务、法律服务等十个方面享受到便利服务，借此，政府做到有求必应、无事不扰。
为了摆脱“投资前围着老板转，落地后追着领导跑”的不良现象，江苏宿迁泗阳县推出了“县长有约”和“终身帮办”的优化营商环境创新举措。每个月的第二个周六，县长会主动约见五六位企业家，进行“一对一”的座谈，投资泗阳的企业，不论年代多久，无论遇到任何困难，县里都会一如既往热情帮办。
全国各地创新举措和工作方法，通过拼服务、拼信用、拼环境，营商环境生态逐步改善，市场主体活力被逐渐激发出来，这对于增强内生动力，释放内需潜力都有重要作用。
持续发力冲破积弊 优化营商环境任重道远
为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院于2019年10月正式颁布了《优化营商环境条例》，将优化营商环境的经验做法上升为法规，口说无凭，立字为据。国家《优化营商环境条例》的出台不仅让企业吃下了“定心丸”，也让世界对中国经济的发展提振了信心。
持续发力优化营商环境，加大“放管服”改革力度是一场“刀刃向内”的自我革命，国家《优化营商环境条例》的出台，地方版优化营商环境条例的密集推出，为这场“革命”以制度的形式细化并明确了方向和阵地。
眼下，虽然受新冠肺炎疫情影响，我国社会经济发展受到很大冲击，但全国各地以法制化营造良好营商环境的步伐丝毫没有放缓。2月19日，上海优化营商环境3.0版方案，即《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，通过“中国上海”门户网站正式对外发布。上海优化营商环境3.0版方案主要围绕“1+2+X”来设计。“1”是“一网通办”。“2”是提升上海在世界银行与国家这两个营商环境评价中的表现，借鉴国内外先进政务服务理念和经验，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。“X”是围绕加强、保护和激发市场主体活力，提供一揽子制度供给。
4月28日起开始施行的《北京市优化营商环境条例》，则重点提出了“构建以告知承诺为基础的审批制度、构建以信用为基础的监管制度、构建以标准化为基础的政务服务制度、构建以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以及构建以法治为基础的政策保障制度”5大创新制度。
疫情期间，浙江在全国率先开展优化营商环境反垄断执法专项行动，重点整治查处三类垄断行为：妨碍疫情防控和复工复产的各类垄断行为，民生领域和增加企业负担的市场垄断行为，排除限制市场准入和妨碍民营企业公平竞争的行政垄断行为。
着力营造一流法治化营商环境，深圳则积极发挥律师业力量，成立了全国首家律所法治营商环境研究院，未来，该研究院将会从律师角度发布地方营商环境测评，助推地方法治化营商环境建设。
全国各地推出的一系列创新举措，让各界深切感受到我国营商环境正在法制化的进程中阔步前进。事实上，经过多年来的“放管服”改革，以往吃拿卡要、审批繁琐等显性的营商环境问题已经得到很大改观，但形式主义、官僚主义，干部作风等影响营商环境的隐性问题依然存在，不作为、乱作为，玩太极推手的现象仍未根治。
《半月谈》曾经梳理过困扰企业家的营商环境七大“堵点：“朝令夕改，决策如同儿戏；请君入瓮，新官不理旧事；言而无信，承诺一纸空文；喜新厌旧，重招商轻落地；急功近利，光摘果不种树；推诿扯皮，不担当不作为；地方保护，公正公平难求。”如今，这些“堵点”仍时有出现，未来，只有真正打通这些堵点，真正解决企业生产经营过程中遇到的难点和痛点，构建起影响营商环境各种问题的发现、疏解和突破机制，市场主体才会有更多获得感。与此同时，继续加大“放管服”改革力度，运用互联网、大数据等新兴技术，全面提升政府的政务服务能力，对标国际最高标准，对标一些地方的先进经验和做法，以问题为导向，自上而下补齐各种短板，打出优化营商环境的“组合拳”，良好的经济发展环境才能出现，法制化、国际化、便利化的营商生态环境也必将形成。
