编者的话：
日前，农业农村部部长韩长赋主持召开部常务会议，审议并原则通过《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》。会议强调，要高度重视乡村产业发展，把产业振兴摆上突出位置，加大引导和扶持力度，多措并举发展农产品加工业和乡村新兴产业，打造一批休闲旅游精品工程，培育一批创新创业主体，为乡村全面振兴提供有力支撑。为此，《经济》杂志、经济网记者向农业农村部提出采访一位部领导的计划。采访函7月13日下午下班前发出，7月14日一大早就收到了回复，告知稍后将有相关司局解读材料以邮件形式予以提供。果不其然，17日一上班，记者打开电脑就发现了来自农业农村部的回复邮件。从最初联系到接到最终回复，满打满算只有四天时间，让记者深切感受到了农业农村部的认真、务实和高效。请看报道——
农业农村部： 乡村产业发展对乡村全面振兴将提供有力支撑
文/《经济》杂志、经济网记者 刘越山
乡村振兴，产业兴旺是基础。党中央、国务院高度重视乡村产业发展。习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要紧紧围绕发展现代农业，构建乡村产业体系。李克强总理强调，要深入实施“互联网＋农业”，创业创新，推动一二三产业融合发展。可以说，以产业振兴为基础的乡村振兴关乎着全局、关乎着根本、关乎着长远，对于小康社会建设乃至中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。
7月17日上午，记者接到农业农村部办公厅发来的邮件，邮件就记者数天前拟约采访农业农村部领导、谈《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》出台的背景和意义进行了回复。农业农村部称，此《规划》强调了要高度重视乡村产业发展，把产业振兴摆上突出位置，加大引导和扶持力度，多措并举发展农产品加工业和乡村新兴产业，打造一批休闲旅游精品工程，培育一批创新创业主体，为乡村全面振兴提供有力支撑。
产业振兴排在乡村振兴头一个
作为中国较为著名的“三农”专家，中央农村工作领导小组办公室副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊，多年前还在社科院农村所工作之时，记者就曾数次去日坛路他的办公室拜访，还曾同他一同出差外地进行调研。当时记者听他说的最多的就是：农村最大的问题可概括为一句话，那就是人往哪里去，钱从哪里来？而近些年虽然工作岗位几经变化，但农业、农村、农民依然是他最为关注的内容。在韩俊看来，如果没有乡村产业的多样化和健全的乡村产业体系，乡村振兴就是缺乏支撑的，这就需要通过发展产业增加就业和创业的机会。看看，增加就业和创业，最实质的也仍然是“人往哪里去，钱从哪里来”。
近些年，韩俊关于产业发展、乡村振兴的研究颇多。他认为，习近平总书记在2018年全国两会上提出的乡村振兴，五个振兴中第一个就是产业振兴，这足见产业兴旺在乡村振兴战略中的重要地位和作用。乡村振兴的根本目的是让农民富裕起来。充分发挥农村资源、生态、文化等优势，加快发展乡村产业，深入推进农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化。实现产业兴县强村，推行标准化生产，培育一些区域性的农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一县一业”的发展格局。农产品不但要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，要学会给农产品“梳妆打扮”营销宣传，避免出现好东西卖不出好价钱。
韩俊认为，推进产业振兴必须体现深度融合，但也不是简单地以一产去接二产、接三产，关键是完善各类利益主体的联结机制，逐步形成分工明确、运行高效、多元化发展的乡村产业体系，通过就业带动、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，让农民能够合理地分享产业链的增值收益。
推动《规划》实施 确保取得实效
在农业农村部给《经济》杂志、经济网记者提供的材料中，农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德指出，此《规划》是农业农村部第一次对乡村产业发展做出全面规划。编制这一《规划》，能够引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。他指出，乡村振兴，产业兴旺是基础。党中央、国务院高度重视乡村产业发展。他分析表示，农业农村部审议通过的这一《规划》，呈现出以下三个特点：
第一，聚焦二三产业发展。乡村产业内涵很丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。
第二，明确了乡村产业发展路径。体现在“五动、五新”。包括延伸链条带动，拓展乡村产业发展新空间；融合发展促动，形成乡村产业发展新模式；集聚发展推动，打造乡村产业发展新高地；培育主体拉动，构建乡村产业发展“新雁阵”；创新创业驱动，培育乡村产业发展新动能。
第三，提出了乡村产业发展的政策措施。《规划》提出，加强统筹协调，加强政策扶持，强化科技支撑，营造良好氛围。
下一步，农业农村部将按照中央部署，以《规划》为指引，扎实推进各项措施落实，努力促进乡村产业振兴。最近的工作就是，搞好《规划》解读，推动《规划》实施，加大投入、加强管理，确保项目落地、取得实效。
乡村产业发展目标完全可以实现
农业农村部对《规划》目标、农产品加工业和乡村特色产业等也都做出了具体的解读，指出，《规划》对乡村产业发展提出了目标，总体要求是，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。农业农村部表示，这些发展目标，是经过了专家论证、认为是可行的，经过努力也是可以实现的。
据介绍，《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等进行布局，对农业产业化和农村产业融合发展、农村创新创业也做出安排，提出到2025年农产品加工业营业收入达到32万亿元，乡村休闲旅游经营收入超过1.2万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元，返乡入乡创新创业人员超过1500万人。
记者注意到，农业农村部的《规划》较为细致、具体，甚至连宣传推介以及宣传推介的形式，也做了充分考虑和安排。如：将根据不同时节和景点特色，开展以“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的美丽乡村休闲旅游推介活动，向社会宣传推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点线路，同时通过网站专栏、微信公众号等互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升休闲农业和乡村旅游的社会认知度和品牌影响力，拉动市场消费，促进农民就业增收。而也特别提出，要开展乡村特色产品和能工巧匠遴选推介工作，通过编发名录、展会宣传等方式，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的乡村产业“金字招牌”，推动特色产业高质量发展。
可以说，此次《规划》中的乡村产业发展不同于以往农村产业的构建，它有新的思路、新的举措，新的方法和路径。农业农村部将扎实推进措施落实、落细、落地，努力促进乡村产业的全面振兴，实现乡村健康、持续和高质量的发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
附：
链接 相关背景
农业农村部审议并原则通过《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》
前不久，据农业农村部部长韩长赋主持召开部常务会议，审议并原则通过《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》。会议指出，农业农村部对十三届全国人大二次会议提出的“关于大力发展田园综合体，打造乡村振兴战略新支点”的建议，在其农业农村部网站发布了《对十三届全国人大二次会议第5036号建议的答复》（以下简称“《答复》”），就大力扶持田园综合体项目等问题，进行了详细回答。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。
在答复中强调了：（1）中央财政已安排72.7亿元，支持552个乡镇和62个县（市）乡土特色产业的发展。（2）对乡村旅游和经营主体融合也做了阐述。
关于做强特色产业，拓展产业价值链
《答复》称，近年来，农业农村部会同国务院相关部门，按照中央的部署，大力实施乡村振兴战略，围绕农村一二三产业融合发展，壮大乡村产业，做精特色产业。
（一）发展乡土特色产业。一是坚持规划引领。农业农村部正在编制《全国乡村特色产业发展规划（2019—2025年）》，进一步明确乡村特色产业发展思路目标、重点产品、区域布局、保障措施，引导更多资源、技术向优势区域集中，加快建设一批有特色、有规模、有品牌的乡村特色产业基地或产业集群。要求各地以当地资源禀赋和独特历史文化为基础，制定乡村特色产业发展规划，有序开发特色资源，做精乡村特色产业。二是加强项目示范。从2018年起，农业农村部和财政部共同启动实施农业产业强镇和绿色循环优质高效特色农业项目，中央财政安排72.7亿元，支持552个乡镇和62个县（市）发展特色产业，推进产业集群发展。三是开展宣传推介。开展乡村特色产品和能工巧匠遴选推介工作，通过编发名录、展会宣传等方式，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的乡村产业“金字招牌”，推动特色产业高质量发展。
（二）优化乡村休闲旅游。一是加强政策引导。农业农村部印发《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》（农加发〔2018〕3号），明确休闲农业和乡村旅游业态、设施、服务、文化、管理升级五项任务。并会同有关部门出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）、《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018—2020年）》（发改综合〔2018〕1465号），提出从突出乡村旅游文化特色、丰富乡村旅游产业类型等方面，引导乡村旅游高质量发展。二是强化示范带动。农业农村部先后开展了全国休闲农业和乡村旅游示范创建、中国美丽休闲乡村推介工作，共创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）388个，推介中国美丽休闲乡村710个。
（三）促进农村一二三产业融合。近年来，农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，跨界配置农业与现代产业要素，推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，促进农村一二三产业融合发展。一是培育融合主体。实施新型职业农民培育工程，引导各地培育农村一二三产业融合人才。目前，全国已有农业产业化龙头企业8.7万家，其中国家重点龙头企业1243家，注册登记农民合作社217万家，家庭农场60万个。二是搭建融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，建设国家现代农业产业园62个、农业产业强镇552个，创建农村产业融合示范园200个、各类乡村产业园1万多个，形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的格局。三是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，推动“农业 ”多业态发展，培育蟹稻共生、渔稻共生、中央厨房、乡村休闲旅游、数字农业等新产业新业态。四是健全利益联结机制。积极发展契约型、分红型、股权型合作模式，形成龙头企业牵头、新型经营主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，让农民分享更多产业链条增值收益。
关于坚持市场主导，创新运行管理机制
（一）健全治理机制。财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）、《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》（财办农〔2017〕71号），引导和鼓励地方积极建设田园综合体基础设施和产业政策平台，因地制宜选择田园综合体建设模式，建立运行顺畅的建设管理机制，为项目建设创造良好环境。
（二）发展产业链金融。银保监会印发《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》（银保监办发〔2019〕38号），研发适合新型农业经营主体的特色贷款产品，探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保合作产品。中国农业银行建成六大产品线，推出金穗农担贷等18项适合新型农业经营主体的贷款产品。中国银行推出了以林权、棉花等作为质押品的系列贷款产品。
（三）提供个性服务。银保监会积极运用互联网、物联网、大数据和人工智能等技术，与农业企业，农产品交易平台系统对接，探索全流程在线操作的网络融资服务，实现移动办贷、线上审批，提升服务效率。
关于整合资金和项目，完善田园综合体项目基础环境
（一）完善政策措施。财政部按照2017年中央一号文件有关要求，积极完善扶持政策，把相关资金切块到省，由地方政府根据相关政策规定，自行研究试点资金和项目管理具体政策。明确田园综合体“六大支撑体系”建设具体内容，允许各地采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持田园综合体建设。支持各地将现有的农村文化、教育、医疗等专项资金统筹使用，加快推进项目建设。
（二）加强基础设施建设。文化和旅游部通过旅游发展基金补助地方项目资金、文化和旅游提升工程中央预算内投资等财政资金，支持乡村旅游景区基础设施、公共服务设施等建设。
（三）加强宣传推介。农业农村部根据不同时节和景点特色，开展以“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的美丽乡村休闲旅游推介活动，向社会宣传推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点线路，同时通过网站专栏、微信公众号等互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升休闲农业和乡村旅游的社会认知度和品牌影响力，拉动市场消费，促进农民就业增收。
关于强化科技人才支撑，走协同发展道路
（一）培养基层科技人才。一是实施乡村振兴农民科学素质提升行动。中国科协联合农业农村部整合科协系统、农业农村系统力量，以实施新型职业农民培训为抓手，带动各级科协联动开展面向新型职业农民、农村科技辅导员、农村妇女等重要群体的科学素质培训，着力培养综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的乡村科技人才。二是搭建“一主多元”农技推广体系。农业农村部集聚优势资源，推动各方力量参与农技推广服务，形成国家农技推广机构主导，农业科研教学单位、农民合作组织、涉农企业等多元力量广泛参与的“一主多元”推广体系。三是建立长期稳定试验示范基地。农业农村部在全国建设7000多个长期稳定的农业科技试验示范基地，加快优质绿色高效技术进村入户，满足农民对农业技术可视化、多样化、综合化、现场化的要求。
（二）培育新型职业农民。一是强化顶层设计。农业农村部印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，引导构建党委政府主导、农业部门牵头、公益性培训机构为主体、市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。截至2018年，中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育，全国新型职业农民突破1600万人。二是加大政策扶持。支持新型职业农民对接新型农业经营主体扶持政策、享受创新创业扶持政策，推进新型职业农民和新型农业经营主体“两新”融合、一体化发展。
（三）培养专业人才。2018年，教育部等4部门联合印发《关于加强农科教结合实施卓越农林人才教育培养计划2.0的意见》（教高〔2018〕5号），引导涉农高校加强学科交叉融合，用现代信息等技术改造提升现有涉农专业，针对“互联网 现代农业”、休闲农业等新产业、新业态，建设一批新兴涉农专业，培养一批引领农林业创新发展、多学科背景的复合应用型农林人才，加快推进实用技能型人才培养。
（四）强化智力支持。2018年，教育部制定《实施高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》（教技〔2018〕15号），支持高校加强乡村振兴战略研究、建设高端智库、开展乡村调查、加强城乡融合发展、农业生态建设、农耕文明、乡村基层结构与社会治理、社会福祉与村庄民生等理论与政策研究。据不完全统计，高校已经成立乡村振兴相关研究机构百余个，通过乡村振兴战略联盟、乡村振兴战略论坛等平台，加强政、校、企间沟通，为各级政府乡村振兴政策制定提供智力支撑。
下一步，农业农村部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，继续加强田园综合体等乡村振兴战略新支点的研究，加大政策扶持力度，推动田园综合体等产业聚集区的快速发展。
