精准扶贫看承德系列之一 看河北承德如何完胜脱贫攻坚硬任务

2020年中国农村贫困人口必须全部脱贫，一个都不能少。这是党中央向全国人民作出的郑重承诺。全国各地目前正在为完成这一“硬核”任务而紧锣密鼓，对照时间表、查看进展图，走村进院查遗漏、逐户逐人搞验收，决战决胜脱贫攻坚作为一代代中国共产党人的梦想，就要如期实现了。在脱贫攻坚进入“倒计时”的最后冲刺阶段，记者近日赴河北省承德市进行了数天的采访调研，处处可见承德在推进精准扶贫、精准脱贫方面所取得的重大成果。

据承德市扶贫办党组副书记、副主任刘海丽介绍，截止到今年6月，承德市所有贫困人口已经全部达到脱贫条件。与此同时，一批产业扶贫典型模式还在全省甚至全国推广，走出了一条承德特色的扶贫新路径。

承德市在脱贫、扶贫工作中，深入学习贯彻落实习近平总书记扶贫思想和对河北、对承德的重要指示精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，认真履行并坚决扛起了打赢脱贫攻坚战的重大政治之责、发展之责、民生之责。为了将脱贫、扶贫工作落到实处，承德市建立起责任落实体系。坚持四级书记抓扶贫，成立党政负责同志“双组长”制的领导小组，下设13个由分管市领导牵头的专项领导小组，在行业部门成立专项扶贫办公室，建立市县乡村上下协调、领导小组成员单位横向贯通的工作体系。每月定期召开市委常委会议、政府常务会议和扶贫开发和脱贫工作领导小组会议，专题谋划研究全市脱贫攻坚重点工作。市委、市政府主要领导以上率下，带头遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，深入贫困村开展调查研究，在扶贫一线破解脱贫攻坚难题。

 [图片说明]：承德市扶贫办同志介绍承德扶贫“亮点”。

在承德市扶贫办公室，记者看到一份“贫困乡镇网点”分布图，只见图上代表各个乡镇的小圆点上“绿灯”不时在闪烁。市扶贫办党组副书记、副主任刘海丽告诉记者，这是承德主要领导遍访全市每一个贫困乡镇的足迹。

 “三账三图四类户” 确保精准施策

近年来，承德市认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，严格把握错退率、漏评率和贫困发生率指标标准，切实做到识真贫、真扶贫、扶真贫、真脱贫。

扶真贫，首在识真贫，承德市抓住“户、策、卡”关键环节，精准识别、精准建档，这为精准扶贫奠定了坚实基础。在此基础上，推进“三账三图四类户”工作法，精准施策。通过建立管理台账、帮扶台账、整改台账“三本账”，绘制脱贫攻坚现状图、推进图、公示图“三张图”，实行稳定户、脱贫户、贫困户、边缘户“四类户”管理，有效解决贫困人口错评、错退和漏评问题，推动政策措施精准落实。为进一步查漏补缺，弥补不足，承德市在今年年初创新开展了核实脱贫户、贫困户、一般农户等三类农户，对脱贫攻坚工作进行“全面体检”，完善线下线上两方面信息“三核实两完善”。对于排查反馈的三类农户问题，由县级脱贫攻坚领导小组组织相关部门，建立问题研讨会制度。并按照部门责任分工，分类建立整改台账。组织乡镇干部、包村干部、驻村干部、帮扶责任人共同参与，逐户逐人逐项进行分析，按照“一人一策、一户一法”原则，精准落实帮扶措施。

产业促就业 大力度扶贫

紧紧围绕承德特色产业、就业扶贫实际,承德统筹用好产业发展各项扶持政策,多举措、多渠道促进贫困群众持续增收。

突出抓好产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，围绕全市“一环六带”九大特色扶贫产业布局，打造了“五个百万基地”，形成了五大农业主导产业，先后荣获中国食用菌之乡、马铃薯之乡、板栗之乡、山楂之乡、国光苹果之乡、热河黄芩之乡等称号。培育农业产业化龙头企业458个，农村合作社1.3万家，实现全市贫困户产业全覆盖，双重覆盖达到82%。打造了“承德山水”区域公共品牌,谋划建设特色精品示范基地11个，全部列入省计划。

[图片说明]：在承德蕴香园食用菌现代产业园内，经理高慧颖向记者介绍她来此创业、带动乡亲们脱贫致富的故事。

在产业扶贫方面，探索出的平泉市“三零”食用菌扶贫模式入选全国“精准扶贫十佳典型经验”、农业部“全国十大产业扶贫范例”，在全国推广；隆化县“政银企户保”扶贫模式得到国务院扶贫办主任刘永富的批示肯定，中央深改办发文推广，被农业农村部评选为产业扶贫十大机制创新典型；滦平县兴春园区 “一地生四金”模式获得人民日报社、国务院扶贫办“大国攻坚”精准扶贫案例产业扶贫组第一名，被财政部列为“典型扶贫案例”在全国推广；承德县“万户阳光”、“农光互补”光伏扶贫模式入选“大国攻坚”中国优秀扶贫案例；围场县“林业+”生态扶贫模式，实现了“一林生四财”。2018年，围场县在生态环境部组织的中国·南宁生态文明论坛上作了典型发言。今年7月27日-28日，该模式在甘肃召开的全国产业扶贫推进会上作为产业扶贫案例推广；滦平县中药材现代农业产业园、丰宁县奶业现代农业产业园被省农业厅确定为重点现代农业产业园；平泉市亚欧果仁“合作社+基地+农户”模式、滦平县“户企联营微型菇房”模式、隆化县“险资直投+联办共保”特色肉牛养殖模式、兴隆县山楂特色产业扶贫模式等，在产业扶贫中发挥了显著的带贫作用。

[图片说明]：隆化云泉牧业扶贫养殖场的牛宝们正在采食。

突出抓好就业扶贫。制定出台了就业扶贫9项措施和11项补贴政策，探索推行了“1+3+4”扶贫培训模式，构建了覆盖县乡村三级的公共就业服务平台，对贫困劳动能力进行职业培训、引导性培训、岗位技能提升培训和创业培训。培育认定一批扶贫工厂、扶贫车间，促进就近就地就业。特别是借助东西部扶贫协作机遇，加强与京津对口帮扶地区的劳务对接合作，面向京津输出贫困劳动力1.3万人，有效促进了贫困户脱贫增收。

突出抓好科技扶贫。组建承德市农林科学院，建立食用菌等院士工作站7个、产业技术研究院3个，省级以上农业科技园区达到10个。为每个贫困县（市）组建一个科技扶贫专家服务团，选派科技特派员110名, 培训技术骨干5600余人，普训农民4万余人次。

扶贫协作 提高帮扶成效

一指之力难胜拳。承德市在脱贫扶贫工作中，努力抢抓东西部扶贫协作和中直定点帮扶的重大机遇，加强互访对接和工作调度，加快推动帮扶项目和帮扶措施落地落实。在深化京津对口帮扶方面，从2017年以来，京津两市向承德投入财政帮扶资金14.2亿元，谋划实施对口帮扶扶贫项目372个，吸引67家京津企业落户承德。大力开展消费扶贫，在京津市场销售贫困地区农产品金额5.99亿元。在推进中央定点帮扶方面，承德借助民建中央、人民日报社、生态环境部、国家邮政局等4家中直单位的帮扶机遇，积极主动对接，深入开展多种形式的帮扶活动，累计投入和引进帮扶资金8115.76万元，实施帮扶项目43个。与此同时，承德市大力实施“千企帮千村”行动，全市734家民营企业实现与贫困村“村企结对”全覆盖，累计投入资金1.55亿元，实施帮扶项目1504个。

党建引领 凝聚攻坚合力

在脱贫实际工作中，承德市始终牢牢握住“抓党建、促脱贫”这一制胜法宝，把党组织鲜红旗帜“树”起来，发挥示范带动作用，引领和帮助贫困群众实现稳定脱贫。

一是深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动。实施堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶“五大工程”，把支部建在产业链上，把党员聚在产业链上，让农民富在产业链上，形成了“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜”的生动局面。全市发展农村股份制经济组织3210家，依托各类经济合作组织建立产业党组织1145个，在产业链上带领8.1万贫困人口实现稳定脱贫。“脱贫攻坚党旗红”经验做法得到汪洋、赵乐际等中央领导肯定批示，在全国推广。2019年7月，平泉市在中组部全国抓党建促脱贫培训会议上做典型发言。

[图片说明]：“脱贫攻坚党旗红”经验做法，受到汪洋、赵乐际等中央领导人的肯定批示，在全国推广。

二是动员社会各界参与脱贫攻坚。积极开展“脱贫攻坚再助力，人大代表展风采”“政协委员四引四帮促脱贫”“青春建功做先锋”“巾帼脱贫攻坚行动”“城镇职工志愿服务乡村行” “点亮微心愿，守护微梦想”等帮扶活动，依托“中国扶贫网”等平台和渠道组织爱各种形式的心捐助，充分发挥民主党派在脱贫攻坚工作中的监督作用，引导和动员社会各界积极参与脱贫攻坚“大会战”。

三是切实发挥典型示范作用。利用各类媒体平台，广泛宣传脱贫攻坚取得成效、经验做法和工作亮点，培树了“拼命书记”范振喜、“巾帼书记”刘佩仿等一大批在全国、全省叫得响的先进典型，充分发挥示范引领作用，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。以承德脱贫攻坚工作为原型创作的电视连续剧《最美的乡村》在CCTV-1黄金时段热播后，在全国引起强烈反响。