山西偏关县扶贫小额信贷蹚出助农增收新路子

经济网山西讯 山西偏关县认真落实党中央、国务院关于规范扶贫小额信贷管理的总体部署，把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为发展扶贫小额信贷的根本任务，推动财政扶贫政策与金融扶贫政策良性互动，切实解决了建档立卡贫困农户生产发展资金短缺问题，加快了建档立卡贫困群众脱贫致富的步伐。

主要措施和做法

（一）加强领导，明确职责。为确保扶贫小额信贷工作顺利推进，偏关县脱贫攻坚领导小组成立了金融扶贫领导组和金融脱贫行业办公室，定期组织召开金融扶贫工作推进会，贯彻落实中央、省、市金融精准扶贫工作会议精神及相关金融政策，通报金融扶贫工作进展情况，及时协调解决扶贫小额信贷、风险补偿金等金融扶贫工作中存在的困难问题，有力保障了扶贫小额信贷的稳定持续健康发展。

（二）严格管理，机构联动。严格按照扶贫小额信贷基本原则，采取政府主导，金融机构协同配合的共商共管联动机制，充分发挥金融机构的独特优势，分工负责，协同行动。一是“五步”审核把关。通过五步法（户申请、村初审、乡审核、市复查、银行审定放贷），强化扶贫小额信贷审核把关，确保贷款使用对象精准、用途合规精准、放款及时精准。二是“季报年结”规范贴息。进一步规范扶贫小额信贷贴息资金的结算方式，采取季度报账，年终结算的方式，每个季度最后一个月的20日由偏关县扶贫办对金融机构提供的相关贴息凭证进行审核后，将贴息资金兑现给承贷金融机构，年终对年度贴息资金进行结算，有效的确保了贴息资金的安全。三是“多线”跟踪管理。由偏关县扶贫办、金融机构、乡镇不定期对扶贫小额信贷贷款户的贷款使用情况进行“多线”跟踪管理，对贷款使用中发现的各类问题，及时予以解决。四是自检自查强化政策落实。针对扶贫小额信贷设置门槛、户贷企用、户贷社用及贷款用于非生产性用途的情况，偏关县不定期开展自检自查工作，确保了扶贫小额信贷资金的合规合理发放。

（三）扩宽渠道，加强宣传。一是召开小额信贷业务培训会，对扶贫小额信贷相关政策及办理流程等业务进行培训；二是进一步加大扶贫小额信贷政策宣传力度，通过对贫困户发放政策宣传单和对已经享受扶贫小额信贷的农户制作发放扶贫小额信贷明白卡的方式，由驻村工作队、帮扶干部入户发放宣传；三是利用网站、微信等媒体平台对扶贫小额信贷政策进行宣传，提高贫困户对扶贫小额信贷政策的知晓率，确保有资金需求、符合扶贫小额信贷扶持政策的贫困户均能及时获得扶贫小额信贷扶持。

（四）规范运作，强化风险。一是精准管控风险。建立风险防范化解联席会议制度，实行日报告、周调度、旬清零、月通报，每季度定期召开联席会议对扶贫小贷风险情况进行研判，重点关注贷款余额、收回贷款、贷款逾期等情况，随时采取有效措施防范化解金融风险。二是精准摸清底数。强化分类管理，提前摸底监测，全面分析研判，建立健全监测预警机制。对即将到期的贷款提前2个月口头通知、提前1个月书面通知借款人做好还款准备，督促借款人按时还款；对到期贷款相应采取清收、续贷、起诉、补偿等手段，分类妥善处置；对逾期贷款“一户一策”制定方案、化解清零；对“户贷企用”存量贷款建立台账，“一企一单”，防止发生次生风险。三是精准稳妥清收。落实宣传、预警、监测、支持四大机制，灵活采取多种方式收回贷款。对符合续贷条件的积极协调续贷，对受疫情影响还款困难的办理贷款延期，对不符合续贷条件的坚决清收，对恶意欠贷的联合公检法等部门采取司法手段依法依规处置，特别是对存量“户贷企用”贷款，到期将及时收回贷款，斩断企业与贫困户的债券关系，防止风险向贫困户转移。

取得的成效

（一）发挥了金融资金在脱贫攻坚工作中的“输血”和“造血”功能，有力促进了贫困户脱贫致富。脱贫攻坚工作开展以来，偏关县扶贫小额信贷各年度均超额完成任务，带动了贫困户发展产业脱贫增收。2017年偏关县扶贫小额信贷投放6656户、14984万元，完成年度任务（4770万元）的314%；2018年偏关县扶贫小额信贷投放1372户、4157万元，完成年度任务（2310万元）的179.96%；2019年偏关县扶贫小额信贷投放530户、1969.7万元，完成年度任务（1500万元）的131.31%；今年截止目前，全县扶贫小额信贷投放5104户、5305.22万元，完成年度任务（2500万元）的212.21%。近年来全县累计投放扶贫小额信贷26415.92万元，户贷获得率达67.09%，真正发挥了金融资金在脱贫攻坚工作中的“输血”和“造血”功能，有力促进了贫困户脱贫致富。特别是为6294户贫困户投放了每户16800元的光伏贷款，助力贫困户实现光伏电站“全覆盖”，成为山西省全省“户贷户用”典型，2017年被时任山西省副省长郭迎光批转全省学习借鉴。

（二）落实了风险防范措施，确保了扶贫小额信贷健康发展。针对信贷投放风险，偏关县早在2016年计划开展此项业务之前即进行了分析研判并制定了有效防范措施。偏关县金融扶贫领导小组办公室会同各银行金融机构，尊重金融规律，把控源头风险，在贷款户的审核上严格把关，确保了小额贷款的“质量”。扶贫小额信贷贴息按照“先结后贴”和直接贴息的按季度全额贴息办法，2017年以来累计完成贴息2126.68万元，做到了应贴尽贴。偏关县扶贫开发中心与偏关县财政局共同在合作金融机构开设专户设立风险补偿金，共计投入扶贫风险补偿资金1616.32万元，有效降低了银行金融机构不良贷款损失风险。截止2020年9月底，全县扶贫小额信贷逾期18万元，逾期率0.2%，远低于省、市平均水平。

几年来，通过坚持监管引领，精准合规发放，开展监测预警，强化推进合力，偏关扶贫小额信贷在5年时间内从无到有、从有到优，做到了“有规模、有效果、有质量，贷得到、用得好、还得上”，为发展产业提供了支持，为激发贫困户内生动力提供了引擎，为改善贫困地区金融环境、提升社会治理水平提供了抓手，蹚出了一条金融助农增收的新路子。（文/偏关县金融办）

责编：台畅 刘越山