风沙雨雪治沙路 —— 赤峰市“以工代赈”防沙治沙项目探索防沙治沙新模式

初冬的塞外沙地天气寒冷，西北风5-6级，最低温度零下18度--零下8度，但赤峰市翁牛特旗格日僧治沙项目区的治沙工人们仍在热火朝天的逐个网格打孔插柳，再奋战10天，力争在大雪来临前完成草方格插黄柳作业。

这里既是格日僧苏木以工代赈治沙项目区，也是翁牛特旗乃至赤峰市首个“以工代赈”防沙治沙项目施工现场，以工代赈的用工方式吸引了周边牧民们踊跃参与会战中，为正在进行的科尔沁沙地歼灭战秋冬会战添砖加瓦，注入强大的治沙活力。今年，格日僧苏木按照旗委政府的统一要求，以以工代赈方式承担了2023年科尔沁沙地综合治理项目，工程固沙和灌木造林各5490亩，项目总投资额度为486.62万元。项目实施主体为格日僧苏木布日敦嘎查股份经济合作社，群众有钱出钱、有力出力、有机械出机械等多方式，全民参与到科尔沁沙地防沙治沙工作中。嘎查9人出资270万元入股，作为启动资金，其余群众投工投劳获得劳动报酬。以工代赈形式实施带来了4个不一样的效果:一是改变了原来的“政府在做、群众在看”的情况，实施主体为变成嘎查集体，施工人员变成嘎查农牧民群众，这样能够达到全民参与的目的;二是农牧民群众能够就近就业务工，增加收入，能够让他们也有获得感。项目资金的20%用于劳动用工，这意味着97.324万元是发放给参与工程的农牧群众。每亩工程固沙100元，一人一天平均治理3亩，一天能够与获得300元。一个月的话能够获得9000元。农机一天收入600元，六区农用汽车1200元一天;三是增加嘎查集体经济收入。原来通过招投标，中标单位施工，与嘎查集体经济没什么关系，现在嘎查集体实施不一样，拿出2%项目资金作为嘎查集体经济交给嘎查集体，大概是接近10万元，用于公益支出;四是对于项目区的后续管护更加有利。5年的封育禁牧管护期，牧民群众发自于爱护自己的劳动成果出发，自觉实施禁牧政策，共同的爱护、巩固防沙治沙成果。

翁牛特旗位于赤峰市两大沙地之一的科尔沁沙地西缘，是赤峰市境内沙地分布最广、面积最大、沙化最重、治理最难的地区，过去沙化土地面积达719.82万亩，占总土地面积的40.36%，居住在沙区的14万农牧民，期盼早日告别风沙之苦。

如何完成如此艰巨的治沙重任，不仅需要强大的魄力和坚强的决心，需要科技治沙技术，更需要庞大的人力物力和适应防沙治沙灭沙新形势的政策。今年，翁牛特旗探索以工代赈治沙模式，积极鼓励引导广大农牧民群众自愿就近参与到沙地治理中来，实现治沙致富。实行以工代赈是政府投资建设基础设施工程，各地群众参与建设获得报酬，以此取代直接赈济的扶持政策，是我国巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的一项重要惠民政策举措，更是鼓起当地农牧民钱袋子的好政策。

在科尔沁沙地歼灭战秋冬会战中，该旗创新建管模式，坚持“谁的谁有、谁的谁治、谁的谁管、谁的谁用”的原则，投放生态保护和修复中央预算内投资项目资金2683.38万元，在全旗9个苏木乡镇的19个嘎查村固沙造林6.2万亩，目前已完成5.9万亩，完成任务的95%。项目主要以当地股份经济合作社、为农服务合作社为主体组织实施，结合“三变”改革和三位一体工作，采取“党支部+股份经济合作社+农牧民”的模式，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入群体，按照以工代赈、先建后补的方式实施项目建设。同时，不断提高劳务报酬发放比例，进一步调动务工群众参与治沙造林积极性。据业内人员称，“以工代赈”项目资金的20%用于劳动用工支出，实施单位按日、按月核定务工群众务工及劳务报酬，编制务工群众工资报表，报业务主管单位审核后，由实施单位通过“一卡通”发放劳务报酬；2%用于增加村集体经济收入，主要用作公益支出。项目的实施，充分发挥了以工代赈项目资金的“乘数”效应，改变了以往“政府做、群众看”的做法，构建起全民参与、群策群力的防沙治沙新格局，实现了治沙与致富“双赢”。

今年50岁的蒙古族牧民那存格希格是格日僧苏木布日敦嘎查牧民布日敦嘎查村民，也是村里的脱贫户，家里四口人，两个孩子都在读大学。他操着一口不太流利的汉话介绍说，我听说村里实施以工代赈防沙治沙项目后，贷款4万元，买了台1004四轮农用拖拉机，加入了治沙大军。今年夏秋之季和冬季来临前，我一直坚持在治沙工程打工作业，一天连车带人纯收入600多元，现已纯收入6万余元。除了还清贷款后还剩两万余元。

在治沙现场，翁牛特旗格日僧苏木副苏木达乌云毕力格说：“在科尔沁沙地防沙治沙工作中，我们苏木按照旗委政府要求、始终秉持着“全民参与”的理念，通过“以工代赈”项目实施，带动布日敦嘎查以及周边的群众投工投劳。项目资金的 20%用于劳动用工，优先吸纳低收入群众就近务工，参与项目建设和后期管护，现已经累计带动周边群众300人次。2%项目资金作为嘎查集体经济用于公益支出。现已投入项目资金320 万元，完成工程固沙4800亩，灌木造林3800 亩，预计年底之前全部完成。”

“翁牛特旗本着“既治沙、又致富”的原则，率先探索实施了以“政府切块、林草统筹、乡村组织、增收致富”为主要内容的以工代赈治理发展模式，经过近一个月的的实践，由旗林草局统筹项目保质保量，以苏木乡镇为农公司或嘎查村合作社经济组织实施，发动农牧民群众以沙地入股、以资金入股、以投工入股、以机械入股等方式自愿就近参与到沙地治理中来，带动项目区附近千余名群众就地就近就业，每日工资性收入达到300元左右。”翁牛特旗林草局局长陈宗涛说。

（文、图/张慧岭 刘忠友 孙林）