四川西昌市人大常委会：五载耕耘结硕果 履职尽责促发展

五年来，四川省西昌市十届人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察凉山重要讲话精神，牢记总书记殷殷嘱托，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，围绕中心大局，主动担当作为，顺利完成了本届人大历次会议确定的目标任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

坚持党的领导

全力把牢人大工作方向，把准政治“定盘星”

增强“四个意识”，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委对人大工作的领导，坚持重要工作党组讨论决定，重大事项及时向市委请示报告。五年来，专题请示、报告83次，得到了市委的大力支持。

向新任命的国家机关工作人员颁发任命书

五年来，听取和审议工作报告149个，依法作出决议决定78项，促进了重点工作的顺利开展，审议通过《西昌市宪法宣誓制度实施办法（修正案）》。五年来，任免国家机关工作人员252人，任命人民陪审员78人，组织任前法律知识考试251人，组织宪法宣誓253人。积极开展任后履职监督，年度述职等工作，开展履职情况测评170人次，有效推动“一府一委两院”及国家机关工作人员依法履职。

围绕中心服务大局

着力提升人大工作质效，共谱发展“新篇章”

开展省扶贫开发条例执法检查，针对问题，提出8条工作建议。西昌市人大常委会班子成员联系5个乡镇、5个贫困村、524户贫困户2076人，累计到基层调研510次。组织开展“以购代捐”6次，发动社会力量和机关干部购买价值60万元的农产品；协调资金507万元，对水塘村道路、村级活动阵地、安全饮水等基础设施进行了新建或改造；举办双语培训班并发行《彝汉会话读本》9000册，率先在全州开展“扶智通语”工作，实现水塘村顺利脱贫摘帽。

参观脱贫攻坚展览

精准发力服务“两个整体提升”，开展城市规划建设和治理水平视察调研2次并听取专项报告，对城乡规划法、城乡规划条例等法律法规开展执法检查4次，对城市总体规划提出意见12条，协助州人大开展城市市容和环境卫生管理条例、文明行为促进条例立法调研4次，征集意见建议35条。

召开森林草原防灭火工作专题反思会4次、专题学习会40次，召开州森林草原防灭火条例修订意见征求会3次，开展专题调研3次，收集意见建议46条。全覆盖开展专项督查2次，对省、州森林草原防灭火相关条例进行执法检查2次。市人大常委会机关全员按照分级预警机制要求投入到森林草原防灭火工作中，向联系乡镇、村划拨10万元护林防火经费，投入3万余元购置护林防火装备，制作宣传彩旗500面，发放宣传资料3万册，召开坝坝会、宣讲大会60次，播放警示教育片30次，为打赢森林草原防灭火翻身仗贡献了人大力量。

面对新冠疫情，市人大常委会快速行动，积极响应，作出《关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，向全市23个单位和企业捐赠价值14万元的药品和物资。市人大常委会班子成员深入一线开展督查8次。全体机关干部积极到社区开展“双报到”志愿服务16次，主动参与无人管控小区疫情防控、环境卫生整治等工作，为筑牢疫情防控屏障担当作为。

听取和审议2017年至2021年国民经济和社会发展计划报告，批准国民经济和社会发展计划，开展年度国民经济和社会发展计划执行情况调研，提出审议意见；听取和审议2017年至2021年财政预算执行和当年财政预算报告、1-9月财政预算执行情况报告、上年财政决算报告、当年财政预算调整报告；审查和批准2016年至2020年财政总决算，确保财政收支平稳运行。

对全市营商环境整治工作开展调研2次，针对提升服务质量、优化办事流程、落实惠企政策等提出意见建议15条，对国有资产管理情况开展调研4次，听取并审议市政府国有资产管理情况、企业类及行政事业类国有资产管理情况等专项报告4次，对各片区重点项目开展专项视察调研15次，撰写调研报告15份，发现问题76条，提出建议62条，市人大常委会副主任分别担任各大片区重点项目建设副指挥长、办公室主任，抽调6名机关干部到政策法规组、片区指挥部办公室开展监督工作。

对生态文明示范村建设、防汛减灾、“五乱”整治等开展专题调研和视察4次，提出意见建议18条，围绕农业安全保障，配合省人大开展粮食安全保障条例立法调研，提出意见建议6条，对“3+2”特色优势农业产业体系建设开展调研、督查4次，提出意见建议14条。

针对群众反应强烈的交通问题，开展异地调研2次，本地调研3次，专题询问1次；针对群众最关心的教育质量问题，开展视察调研2次，异地调研1次，执法检查3次，专题询问1次；针对拆迁安置难等问题开展专题调研1次，提出意见建议5条；连续五年开展环保法执法检查，组织人大代表视察调研饮用水安全工程建设，提出意见建议12条；全市各乡镇共票决民生实事项目78个，市人民代表大会票决民生实事项目10个。

开展消防“一法一条例”执法检查工作

积极开展宪法宣传5次，听取审议“七五”“八五”普法工作报告，开展常委会会前学法辅导18次，听取和审议司法机关专项工作报告17项，其中扫黑除恶专项报告9项。五年来，受理群众来信来访2160人次，转送有关部门办理88件，对民办教育促进法、禁毒条例等41部法律法规开展执法检查；对市政府12个规范性文件和乡镇人代会形成的487件决议决定进行备案审查；市人大常委会向州人大常委会申请备案75件。

尊重代表地位

全力保障代表行使职权，搭好履职“大平台”

强化履职服务保障，分期组织252人次参加全国、省、州、市代表履职培训和专题培训。深入开展“创先争优”活动，共表彰“五好”乡镇人大主席团80个、先进代表小组37个、优秀市人大代表208人次。

扎实督办议案建议，每年选取5件重点督办建议，建立督办、领办机制。坚持每年听取审议市政府和重点部门办理代表建议情况报告。五年来，收到人大代表议案、建议792件，25件被列为重点建议，全部在规定时限内办理完毕，代表满意率和基本满意率达100%。

广泛搭建活动平台，在有条件的乡镇建立了代表工作室或代表工作站，畅通民意反映渠道。组织全国、州、市人大代表1900余人次参加环保、城乡建设、教育、文化、卫生等各类听证会、座谈会、法院庭审、执法检查、视察调研活动，拓宽代表履职平台。指导代表小组活动54次，积极宣讲有关法律法规和人大工作业务知识，深入开展“我为群众办实事—人大代表再行动”活动，促进乡镇人大主席团及街道人大工委规范开展工作。

2021年是市、乡两级人大换届选举工作年，市人大常委会围绕选举各阶段法定程序，对全市各乡镇、街道、112个选区负责人及相关工作人员开展了三次专题培训。机关全员下沉，深入联系乡镇、街道，及时了解掌握换届选举工作动态，加强业务指导。11月16日，依法按程序选出市十一届人大代表286名，各乡镇依法选出乡镇人大代表1121名，圆满完成了市、乡两级人大代表选举工作任务。

夯基础转作风

促进“四个机关”建设上台阶，筑牢党建“主阵地”

强化党建引领，切实肩负起管党治党政治责任，深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，查摆整改问题22个，领办实事27件。五年来，市人大常委会机关开展周五政治理论学习208次，开展专题警示教育19次，举办辅导讲座18次，召开党建月会57次，常委会领导带头讲党课70次。

为阿七镇老党员颁发“光荣在党50年”纪念奖章

持续改进作风，市人大常委会党组切实履行党风廉政建设主体责任，严守中央八项规定精神，全力支持派驻纪检监察组开展工作。市人大常委会机关主动接受、积极配合巡察并做好整改工作。修订完善23项制度，切实提高人大工作的质量和效率。

推动基层建设，六个专门委员会积极发挥作用，协助常委会做好审议、工作监督和议案建议的承办督办等工作。2019年，市乡镇（街道）行政区划调整后，在七个街道设立街道人大常委会工作委员会，负责组织街道范围内各级人大代表在闭会期间开展履职活动，弥补基层街道人大职能缺位，健全城市基层政权组织体系。

五年来，在国家、省、州刊物上发表常委会机关干部撰写的理论文章、调研文章65篇，发表人大新闻稿件2480篇，为代表、常委会组成人员和乡镇人大主席团订阅报刊杂志和学习资料共计6312份。市人大常委会机关连续五年被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度先进单位”。

五年来，开展生态文明建设、城乡建设、环境保护、代表工作、民族地方经济发展等方面的学习交流、访问考察。积极举办并参加“西昌—德昌—冕宁同城化人大干部”读书班，切实推动州委三县市“同城化”发展战略在人大工作领域的贯彻落实。借力西昌彝族文化研究学会等学术平台，讲好民族团结故事，促进民族交往交流交融。印发彝汉双语期刊《西昌彝学》4期；制作彝族风情纪录片《库施与都则》，在国内外学术会议上展播，力促形成民族共同繁荣发展共识。

文/四川省人大常委会一级调研员 罗开莲

图/李春