惠民服务高唱北部湾奋进之歌

广西钦州是“北部湾之心”。“十三五”时期，钦州市抓住“一带一路”西部陆海新通道建设带来的重大机遇，全力推进“放管服”改革，以一流的营商环境充分激活市场活力，为擘画“港、区、产、城、人”五篇文章提供强劲动能。

回眸“十三五”，钦州市政务服务在优化营商环境中向“新”而“兴”，市县镇村四级政务服务体系和“一张网”全覆盖，“一事通办”“一网通办”“异地办”“简易办”等便利服务进千村、入万户，奏起扬帆“十四五”的奋进交响。

以“村事”为线，编织基层百姓美好生活

2015年前，村服务中心以开证明、计生服务等少量业务为主，村民办事还需到十几公里以外的镇上。“现在群众办事，第一时间想到的是到村服务中心。”在焕然一新的服务中心里，钦南区三宣堂社区服务中心工作人员感慨道。

“十三五”时期，钦州市加大简政放权力度，共向基层委托授权行政权力事项141项。大力推进基层政务服务基础设施建设，将村政务服务中心、党群服务中心、公共服务中心整合为一，推出帮办代办服务，社会事务、民政服务、党群工作等近50个事项在村服务中心“一站式”服务。4个县区、66个乡镇（街道）、1038个村（社区）全部按照实体化、功能化、标准化、规范化、信息化要求建立政务服务大厅，镇级以上政务服务大厅面积平均扩大近78%，各级共设置服务窗口4287个，进驻各类便民服务事项26万多个，简易民生事项“农事村办”。钦州市先后成立了市行政审批局、灵山县行政审批局、自贸区钦州港片区行政审批局，完成审批事项、审批职能、审批人员“三集中”，实行“一枚印章管审批”模式。在陆屋镇成立广西首个行政审批局，率先完成相对集中行政许可权改革在市县镇同步覆盖。

以“难事”为重，破除“最多跑一次”改革壁垒

“一事通办”改革向深处难处推进。开展“减时限、减环节、减费用、减跑腿、减材料”工作。钦州市推出了“容缺受理”模式，自贸区钦州港片区先试先行“告知承诺制审批”，并在全市推广执行。目前，全市391个事项实行“全承诺、无审批、签字即办结”模式，完成了从以前的“材料一箩筐”“程序一大堆”到“一纸承诺”的颠覆性转变，成为广西“放管服”改革经验。开展“减证便民”行动，取消不必要证明材料1271份，全部通过信息共享和内部核验等解决，有效破解了因材料不易取得导致来回跑的问题。编制了市县镇“只需跑一次”“一次不用跑”“一次性告知”3张清单，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，各级“一窗受理”率100%，承诺提速82.3%，即办件比例33.08%，“最多跑一次”99.93%。

政务服务“简易办”向精细化标准化发展。“以前办证不懂找哪个窗口，资料不齐还得跑多趟。”回想以前的办事经历张先生感触颇深，“现在一到大厅，导办人员就主动询问、一次性告知，到窗口递交材料，就能办好。”深化“放管服”改革带来的不仅是审批效率的提升，还有服务方式的转变。钦州市向群众和企业提供“一件事”套餐1056个、“一表申请”1009个、各类服务标准488项，实行“一次点单、多事项打包办”，服务由“政府端菜”向“群众点菜”转变。

以“远事”求新，政务服务“跨省穿州”免费邮寄到家

“原以为还要到市区才能办理道路货运经营许可证，现在县城就能申请，还免费邮寄到家，很方便。”在灵山县“同城通办”专窗办理业务的货车司机谢师傅连连点赞。

和谢师傅一样，许多市民正享受“就近申请、异地办理”的便利。2020年，钦州市深入推行“异地办理”模式，跨区域政务服务实行“异地收件、材料网上传输、结果免费邮寄”。1436个民生热点事项实现“同城通办”，11月与湛江、茂名开展“跨省通办”（通办湛江48项，通办茂名57项，湛江、茂名通办钦州40项），成为广西“跨省通办”试点，并与南宁等市开展“跨城通办”。改革以来，全市办理“同城通办”业务6.3万件，“跨省通办”286件，解决异地办事“跑远路”“跑多趟”问题。

以“网”为带，推进政务服务“云上走”

以前，仅有税务、社保等少数领域建设了网上办事平台，网上办理率不及10%，办事基本靠现场跑腿。“十三五”期间，钦州市大力将华为大数据云计算、区块链技术融入到政务服务中，电子政务外网和广西数字政务一体化平台完成全联通，形成覆盖市县镇村4级“内外一张网”。全市纳入平台的政务服务事项8289项，电子证照汇聚43万多条，网上可办99.1%，市民通过“一张网”即可办理全市事。

开通广西公共资源交易平台（钦州）系统，启用“政采云” 电子卖场，招投标人平台上即可完成网上开评标、远程异地评标、不见面退保。建成了广西首个“十二合一”企业综合服务“一网通办”系统，企业开办12个事项“一网通办”。建成广西首个区块链物电同源电子印章公共服务平台，在全国率先免费为新办企业同步发放区块链物电同源电子印章、电子营业执照，企业办事不必带着纸质材料和实体印章，通过电子印章也能线上完成合同签订。2021年1月，在海南自贸区涉章事项推进会上作经验推广，并获得公安部第三研究所感谢信。

以“城”为题，下足“绣花功夫”提升城市服务品质

深入推进商事制度改革。市场准入是优化营商环境的先导。钦州市首先从制约投资创业的第一道门改起。在“多证合一”登记改革基础上，创新推出“证照联办”审批模式。2019年，自贸区钦州港片区率先推行商事登记确认制改革和“证照分离”改革，商事主体登记直接改为行政确认。如今，企业开办一个环节，0.5个工作日办结，还免费赠送四枚印章和税控盘。在钦州开企业“零成本”，省钱还省心。

建立项目落地建设全生命周期服务。组建了招商引资重点项目审批服务专班，项目签约之时，行政审批立即全程跟进服务。深入推进工程建设项目报建改革，出台了“两验终验”“豁免许可”“先建后验”“多图并审”“多评合一”和“水电气”报装外线工程实行免审批等多项措施，实施“区域性评估”的项目“拿地即开工”，一般社会投资类项目压缩至60个自然日以内，为来钦投资项目顺利开工建设“保驾护航”。

热点民生服务“体贴入微”。建设了“互联网＋不动产登记”平台，住宅小区“交房得证”，预告登记业务“24小时不打烊”“ 1小时内办结”。研发公积金APP系统，开通“刷脸”服务，提取公积金当天办好。推出“公积金+商业银行”组合贷，缓解缴存职工购房压力。引进10家银行进驻市民服务中心，为首贷续贷提供“一站式”综合服务。

“十三五”时期，钦州市全面落实“减税降费”政策和“营改增”工作。2019年至2020年，全市减免税额19.96亿元，给市场主体带来实实在在的减负效应。

种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。2020年，全市新增各类企业8875户，注册资本1264亿元，分别增加58.5%和212%。其中，新增千万元以上注册资本的企业1034户，同比增长218%。

进入“十四五”，钦州市政务服务干部队伍将大力弘扬“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的精气神，全力推进政务服务标准化、规范化、便利化，奋力推动政务服务实现新跨越，以优异成绩庆祝建党100周年。

钦州市全面推行“一窗受理”模式，实现“一窗办多事”。（摄影：谭政华）

钦州市建设十二合一企业综合服务“一网通办”和区块链物电同源电子印章系统。（摄影：谭政华）

钦州市行政审批局应邀在海南自贸区推进会上作电子印章应用经验介绍。（摄影：谭政华）

文昌社区党群服务中心实行“一站式”“一窗受理”综合服务。（摄影：谭政华）

新建设的钦南区三宣社区党群服务中心明亮干净，服务集成化。（摄影：谭政华）

文、图/广西钦州市行政审批局行政审批服务中心副主任 谭政华