黑龙江省五常市：解放思想谋晋位 务实担当促发展

2020年以来，黑龙江省五常市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展和党的建设取得重要进展。

坚持学思践悟、对标看齐，政治自觉全面增强。严格执行市委常委会会议第一议题制度，对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神持续跟进学、融会贯通学、联系实际学，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，举办市级领导学习班，用三天时间封闭学习研讨《习近平谈治国理政》第三卷，组织思想解放大讨论专题研讨暨高质量发展谋划会，开展多种形式的学习培训、宣传宣讲，持续兴起学习宣传贯彻热潮，推动全市广大党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。第一时间传达学习党的十九届五中全会精神，在认真调研论证、充分发扬民主、广泛征求意见基础上，系统谋划五常“十四五”规划和二0三五年远景目标，研究形成了提交这次全会审议的《建议》稿，为开启全面建设社会主义现代化五常新征程提供了科学蓝图指引。

坚持人民至上、生命至上，疫情防控平稳向好。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间启动细化“一级响应”，迅速建立战时指挥体系，实行分区分级精准防控，成功遏制疫情蔓延势头。因时因势调整应对措施，按照“全民动员、尽锐出战、全力打好五常保卫战”的思路，有效防范周边地区疫情，坚守住了哈尔滨、黑龙江的南大门。适应常态化疫情防控要求，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，用好防疫“三宝”，推行全链条闭环管理、完善人性化便民措施，群众衣食住行、就医看病、消费娱乐等生活秩序逐步恢复正常，疫情防控取得重大战略成果。抗疫斗争中，全市各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，全市1019个党组织迅速投入战斗，2846 名农村干部走向一线、1436名机关干部下沉值守，526名党员、308名志愿者踊跃参战，7名医务人员驰援湖北，全市上下同心同德、共克时艰，生动诠释了五常精神的时代内涵，充分彰显了“五常人热爱五常”的城市品格。

坚持以保促稳、稳中求进，经济运行复苏回暖。积极应对疫情冲击影响和经济下行压力，全力以赴惠企业、保主体、暖市场、提信心，千方百计稳住经济基本盘，前三季度全市地区生产总值同比下降3.9%，降幅比上半年收窄2.7个百分点，呈现持续向好态势，预计全年可实现正增长。全面落实中央、省市纾困惠企政策，推进产业链协同复工复产，26名市级领导包保75户重点企业，累计为3.7万户企业减税降费、提供贷款支持，新增规上企业7户，国家级高新技术企业发展到7户，实体经济平稳发展，1-11月份规上工业企业完成产值112亿元、增速9.6%，工业增加值完成16.9亿元、增速1.7%。下大力气抓招商、上项目，新签约项目26个、总额154.5亿元，实施哈尔滨市重点产业项目16个、省百大项目1个，1-11月份固定资产投资增长1.7%。全面推进开发区管理委员会综合体制改革，标准化厂房项目投资2235万元、完成率27%，人性化清理僵尸企业3家，依法收回土地13.7万平方米，完善企业帮扶机制，园区主营收入60亿元、同比增长15%，承载能力不断增强。

坚持调优结构、做强品牌，现代农业稳步发展。高标准抓好备春耕生产，新建高标准农田20万亩，推进龙凤山水库消险工程，实施拉林河治理、冲河治理、黑土区侵蚀沟综合治理等工程，克服连续三次台风影响，粮食生产再夺丰收。深化农业供给侧结构性改革，继续实施节水扩稻工程，增加水稻面积5万亩，实施测土配方施肥246万亩、黑土地保护性耕作210万亩，农业品质结构持续优化。全力抓好生猪生产、养殖基地建设、废弃物资源化利用等工作，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，畜禽规模化标准化养殖比重不断提升。深入推进五常稻米产业提升工程，成立五常市稻米产业管理办公室，持续加强品种、品质、品位、品相、品牌建设，在北京市成功举办第三届五常大米节，五常大米品牌价值攀升至701.97亿元，连续四年位列地标产品大米类全国第一，在第三届中国·黑龙江国际大米节上，摘得粳稻组品评品鉴全部金奖，在粳稻“十大好吃米饭”评选中上榜五席，品牌影响力在国内外大幅提升。

坚持深化改革、激发动能，发展活力持续增强。完成市级28项重点改革任务，巩固提升党政机构改革成果，完成乡镇机构改革工作，对部门“三定”规定执行情况、事业单位行政职能回归机关情况、综合行政执法改革执行情况开展评估，调整优化职能配置和机构编制。启动事业单位改革试点工作，完成经营类事业单位改革、森工体制改革、融媒体中心体制改革、武装部事业单位体制改革、森林公安体制改革等工作。深化“放管服”改革，坚定实行“免打扰”服务，全面推行“预先指导、无偿帮办、容缺受理”工作制度。加快医疗卫生制度改革，现代医院管理制度逐步完善，药品网上集中采购效果明显，基本药物制度综合试点工作扎实推进。深化农村综合改革，规范发展农业新型经营主体9497家，农业社会化服务试点工作全面完成，农村产权制度改革有序推进，农村金融服务水平、保险保障水平不断提升。积极培育新兴业态，乡村旅游稳步发展，国家电子商务进农村综合示范项目完成审计验收，电商服务中心被认定为黑龙江省中小企业公共服务平台、哈尔滨市小型微型企业创业创新基地，被列为2020年全国十个农村电商激励县第一名,受到国务院表彰。

坚持完善功能、优化环境，生活空间更加宜居。围绕“多规合一”，统筹推进国土空间、村庄建设等规划编制工作。优化城区人居环境，改造升级10条巷道，维修道路4.24万平方米，铺装步道板0.88万平方米，完成11个老旧小区改造，实施城市供排水工程，升级五常镇污水处理厂，持续提升城区美化、绿化、净化水平。优化乡村道路环境，启动吉黑高速公路五常过境段征地拆迁工作，加强农村道路整修养护，完成农村危桥改造34座，美化道路2382公里，干线公路养护继续保持全省标兵单位，农村公路养护再次获得全省第一。优化农村人居环境，开展“栽树木、种花草、清边沟、理庭院、洁居室”专项行动，全面推行生活垃圾分类，栽种绿化苗木花卉2000万株，清理院内杂物4.5万户，建设垃圾分拣中心198处、垃圾转运站4处，农村生活垃圾收转运体系逐步完善；建设菜园革命省级示范村7个，完成农村改厕5500户，改造“四类重点对象”农村危房1856户，推进卫国乡龙江民居试点，巩固提升农村安全饮水成果，山河镇污水处理项目进入试运行阶段；坚持疏堵结合，完善秸秆综合利用补贴政策，五化利用水平不断提高。优化生态环境，认真做好环保督察、森林督察问题整改，严格落实河长制，加强磨盘山水源地保护，巩固河湖“清四乱”成效，严厉打击违法采砂行为。持续开展“绿盾”、“绿卫”行动，全力推进生态修复和国土绿化，生态质量持续改善。

坚持民生优先、倾力保障，群众福祉不断提高。巩固脱贫攻坚成果，持续推进产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、消费扶贫等政策落实，深入整改“三落实”“三精准”“三保障”问题，落实防止返贫监测和帮扶机制，没有返贫和新致贫发生。坚持过紧日子，全力保就业保民生保市场主体，全市民生支出占公共财政支出比重70%。完善社会救助体系建设，累计发放临时救助金657万元、基本生活保障金6089万元。全面落实就业创业政策，转移农村劳动力6.1万人次，新增就业0.6万人，城镇登记失业率控制在3.8%。严格落实医疗救助、残疾人补贴等政策，扩大社保覆盖面，加强劳动保障，规范发展养老机构。全面推进义务教育教师“县管校聘”改革，新建改造5所幼儿园，建设10个校园图书馆、18个水冲式厕所，完善2所薄弱学校基础建设。投入6151万元，为93万城乡居民免费开展14大类56项基本公共卫生服务项目。广泛开展群众文化活动，举办秧歌大赛、美术作品展、摄影展、文艺展等系列活动，歌曲《凯旋》被评为全省优秀抗疫歌曲奖，在黑龙江省学习强国平台播放。

坚持强化治理、汇聚合力，社会大局和谐稳定。坚持党的集中统一领导，大力支持人大及其常委会依法履职，制度体系进一步健全完善；积极发挥人民政协协商民主作用，推进广泛多层制度化发展；支持监察机关、法检两院依法履行职能，巩固发展爱国统一战线，强化党管武装、国防教育、双拥共建，工会、共青团、妇联、审计、保密和机要、档案、工商联、科协、党校、残联、民族宗教等工作取得新业绩，老干部、老促会、老科协、关工委等作用得到有效发挥，为五常高质量发展凝聚了强大合力。压实法治建设主体责任和第一责任人责任，广泛学习宣传《民法典》，加快依法治市进程。深化平安五常建设，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、妨碍疫情防控等违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争向固本强基、铲除土壤延伸，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，查扣涉案资产1.22亿元，查处“保护伞”73人。落实防范重大风险责任制，全面整治安全隐患，下大力气排查化解信访矛盾，社会大局保持和谐稳定。全面加强意识形态建设，制定意识形态工作制度15项、阵地管理制度10项。广泛开展“重塑五常精神”活动，培育践行社会主义核心价值观，加强农村乡风文明建设，常堡乡中华村获得国家级文明村荣誉称号。牢牢把握舆论主动权，在中央、省市主流新闻媒体发表各类稿件404篇，在主流网络媒体发布及转载信息6850条，为五常发展凝聚强大正能量。

坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。突出政治建设，认真组织开展姜国文违纪违法案件警示教育，全力做好中央第六巡视组、省委第三巡视组、哈尔滨市委第十二巡察组反馈意见整改，持续优化政治生态。推进基层党组织建设，精准排查转换24个软弱涣散基层党组织。发展壮大村级集体经济，261个村累计新增集体收入4215万元。启动村“两委”换届，加强社区、机关、“两新”组织党建工作。坚持党管干部，调整干部8批207人，新录用公务员103名，面向全国公开选调81名优秀公务员。深入开展“强党性、转作风、勇担当、抓落实”主题实践活动，干部党性修养、工作作风、执行能力得到大幅提升。健全市委常委会议事、“三重一大”事项决策机制，制定全面从严治党《责任清单》，管党治党责任体系不断完善。坚决纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题69件、处理69人，整改形式主义官僚主义问题41个。突出政治巡察，对企业复产复工、河道非法采砂、农村养老保险开展专项巡察。推进派驻体制改革，实现派驻监督全覆盖。坚持廉政教育常态化，落实廉政谈话制度，举办廉政大讲堂、走进廉政书屋、打造“廉政公交”专线等系列活动。落实“三个区分开来”要求，精准运用执纪监督“四种形态”处理1719人，其中第一种形态处理1213人，党风、政风和社会风气明显好转。

审视研判新阶段面临的新形势新任务

习近平总书记指出，“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段”。进入新发展阶段，形势在变、任务在变、工作要求也在变，我们要坚持正确的历史观、大局观、发展观，胸怀大局看五常、跳出五常看五常、面向未来看五常，准确识变、科学应变、主动求变，推动新阶段新征程开好局、起好步。

一要以全局观念研判发展形势，保持定力不动摇。新冠肺炎疫情全球大流行、世界经济低迷和中美博弈多重因素叠加，对我国经济社会发展带来冲击和影响。中央经济工作会议作出了疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济恢复基础尚不牢固的重大判断。当前，疫情影响还在持续，国际形势不稳定性不确定性对省、哈尔滨市形成传导冲击，全市经济发展将受到一定影响。我们也要充分认识到国家、省市一系列政策措施为稳经济提供了有力支持，应对疫情催生的新模式新产业新业态快速发展，正在成为助推高质量发展的积极因素。只要我们充分估计困难，保持定力耐力，抢抓有利机遇，超前谋划、主动作为，就一定能够赢得战略主动，实现市域经济高质量发展。

二要以客观角度看待工作成绩，坚定信心不动摇。“十三五”时期，全市广大干部群众弘扬五常精神，披荆斩棘，迎难而上，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，发展基础条件更加坚实，综合实力迈上新台阶，地区生产总值连续多年位居全省第一，实施32个省市重点产业项目，33个中央投资项目落地见效，国家现代农业产业园、吉黑高速五常过境段等一批打基础、利长远工程顺利启动实施，五常大米品牌价值由639.55亿元攀升至701.97亿元， 5个省级贫困村全部出列、历史性完成1969户3901人贫困人口脱贫任务，广大群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题得到有效解决，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决战决胜全面建成小康社会取得决定性成就。面向未来，我们完全有底气、有能力、有信心在“十四五”时期实现更大作为，只要坚持不懈奋斗，集中精力办好自己的事，充分释放优势潜力，就一定能够取得新的胜利。

三要以辩证思维正视短板弱项，解放思想不动摇。“十三五”时期，全市综合实力和发展水平不断提升，但我们一定要清醒地认识到发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，质量效益不高、产业结构不优、创新动力不足等问题仍较为突出，地方公共财政预算收入占地区生产总值比例徘徊在1.6%—2.9%之间，政府可用财力增长偏慢；三次产业结构平均水平为37.2：12.3：50.5，以工业为主的二产发展偏弱；传统加工企业占规上工业企业67%，成长性好的企业偏少，经济增长受骨干企业发展影响较大；部分干部运用新发展理念推动发展的能力欠缺，干部队伍中为官不为、不敢担当、落实不力等现象还普遍存在，教育、医疗、养老等基本公共服务还存在短板弱项。存在问题固然需要我们高度重视和警醒，但辩证来看也说明我们还有无限的潜在优势和提升空间，只要我们善于扬长避短、扬长克短、扬长补短，坚持以解放思想解决问题、化解困惑、破解难题，就一定能够化压力为动力、变挑战为机遇，走出一条符合五常实际的高质量发展之路。

四要以战略视角把握时代特征，乘势而上不动摇。党的十九届五中全会对我国“十四五”时期经济社会发展和二0三五年远景目标作出了系统谋划和战略部署，省委十二届八次全会提出了“十四五”时期经济社会发展实现“十个新突破”的主要目标，哈尔滨市委十四届九次全会明确了“十四五”时期经济社会发展取得“十个突破性进展”的工作任务。我们要自觉把思想和行动统一到中央、省市委的部署要求上来，立足市情实际，把握发展规律，率先在优势领域实现现代化，全力打造国家生态有机农业示范区、全国县城新型城镇化建设示范区、哈长城市群产业合作示范城、国际稻米产业发展合作中心，在省、哈尔滨市开启全面建设社会主义现代化的征程中体现五常特色、展现五常作为、作出五常贡献。

2021年重点工作安排

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次全会和哈尔滨市委十四届九次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，解放思想谋晋位，务实担当促发展，奋力在产业项目、乡村振兴、民生改善、优化环境、党的建设等各项工作上实现新突破，开启全面建设社会主义现代化五常新征程。

（一）持续思想解放，激发振兴发展精神动力。坚持以解放思想为先导，着力从制约全市高质量发展的思想、思路层面破题，以思想上的“破冰”引领和推动高质量发展。

强化政治导向。将解放思想作为政治要求，站在践行“四个意识”和“两个维护”的政治高度深度解放思想，在深学细照笃行党的创新理论中持续解放思想，坚决破除与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不适应、不符合的一切思维定式，坚决破除影响贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一切思想禁锢，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。

强化问题导向。将解放思想的着力点放在解决实际问题上，对标对表党中央和省委、哈尔滨市委及市委决策部署，深刻检视查摆思想观念差距，坚决从不合时宜理念中解放出来、从传统思维定式中解放出来、从条条框框限制中解放出来、从狭隘地域局限中解放出来，树立起与高质量发展相适应相符合的执政理念，谋划好既符合上级精神又符合市情实际的发展路径，用思想的大解放破解高质量发展中的难题。

强化实干导向。将解放思想的着力点体现到具体工作实践上，防止坐而论道。要解决好精神状态、工作干劲等思想观念问题，以跳出五常看五常的视野，向外地经验学习、向先进典型学习，对思想观念和工作作风再对标，对发展思路和工作目标再完善，对重点任务和推进措施再深化，向更高目标迈进。各级领导干部要带头把自己摆进去、把思想和工作摆进去，以敢于担当、敢于负责的示范作用，推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。

（二）狠抓产业建设，推动经济发展提质提效。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力抓招商、上项目、增后劲，促进全市经济规模更大、结构更优、质量更高。

推动重点产业转型发展。围绕绿色食品、生物制药、现代装备制造、生态文旅等主导产业，立足拉长、拉宽、拉高产业链，全力推进项目建设，壮大产业整体实力。重点推动投资50亿元的深圳三科集团农商城项目落地开工，形成辐射带动效应。推进山东鲁花集团稻米深加工、香港拉林河畔高端饮料、大牧人食品加工等项目，打造绿色食品产业集群。加快协合风电集中式风电、嘉翼通用航空直升机通用机场等项目建设，力争早日达产达效。

推动项目招引提效升速。抢抓政策窗口，瞄准国家、省、哈尔滨市投资导向和产业政策导向，精准对接、靶向攻坚，谋划实施一批产业配套、基础设施和民生项目，最大限度地收获政策红利。建立“四季抓招商+全年抓项目”、“目标+考核”的招商引资机制，完善招商引资目标管理分类考核办法，探索市场化招商引资模式，与外地商会、工商联建立紧密合作机制，动员全社会力量参与招商，招引更多资金资本注入五常。落实“领导+项目”“专班+园区”的工作机制，创建项目全流程最优服务，抓实项目开工率、投资率、达产达效率，保证项目招来即落、尽快见效。  

推动民营企业加速升温。精准有效落实减税降费、纾困惠企政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。抓住省、市金融扶持政策，引进股权投资基金、产业投资基金等投资管理机构，为企业创新、人才创业提供资本支持。积极引导和鼓励葵花、松鹤、名人等骨干企业，通过技术改造、战略合作等途径做大做强。加快“四上企业”培育，实施市场主体培育行动，促进生成更多的规模市场主体。发挥企业技术创新主体作用，组织实施“雏鹰计划”，争创省级中小企业服务平台，培育国家级高新技术企业3户以上。坚定实行“免打扰”服务，坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等歧视性限制和隐性障碍，全力构建亲清新型政商关系。

推动新兴产业稳步发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。推动传统产业与电子商务嫁接融合，提升电子商务进农村网络体系功能，引进和培育电子商务优秀企业和人才，深化与阿里巴巴、京东等平台合作，让更多“土字号、乡字号”等优质农产品搭上“互联网+”销售快车。全力发展生态文旅产业，完善基础设施配套，深入挖掘生态资源、稻乡资源，盘活京旗文化、拉林副都统衙门等民族文化旅游资源，打造红色文化传承示范研学旅游基地，进一步叫响“中国稻乡·生态五常”品牌。

推进园区发展提质提速。将开发区作为项目建设主战场，推动产业项目向园区集中，形成集群发展效应。创新基础建设投融资体制，吸收社会资本参与开发区建设，推进开发区集中供热、供气，取缔燃煤锅炉，运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾厂，加快牛家镇生活配套服务区建设，推动产城融合发展。推进腾笼换鸟，梳理各种生产要素，为有项目的企业找资金，为有资金的企业找项目，为有项目、资金的企业找场地、厂房，实现资源合理利用。推进开发区管理委员会综合体制改革，学习先进经验，探索人事和薪酬制度改革，探索跨区合作模式，提高开发区资源管理水平和利用效率。

（三）发展现代农业，全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，向重点难点工作持续发力，推动传统农业向现代农业转型、农业大市向农业强市转变。

深入实施稻米产业提升工程。坚持“品种+品质+品位+品相+品牌”的发展理念，在提升标准化、产业化、集团化、品牌化、国际化水平上深入研究，完善稻米产业发展顶层设计。持续提升品种，探索市场化、产业化育种模式，优化种源基地建设，加快“五优稻四号”提纯复壮和新品种研发。持续提升品质，在推行八方面地方标准基础上制定销售、仓储、物流管理标准，建立完善从田间到餐桌的全过程标准体系。持续提升品位，实行最严格的环境保护措施，制定农业投入品准入清单、负面清单，实施黑土地保护提升工程，全面推行“三不用”行动，保护原生态口感。持续提升品相，严格地理标识使用，规范管理大米包装物、LOGO、吉祥物，升级五常大米溯源防伪系统，提升内外辨识度。持续提升品牌，举办好第四届五常大米节，广泛参与大型展销推介活动，融入五常地域文化，讲好五常大米故事，推进五常大米公共服务中心建设，抢占国际高端大米市场，将五常大米打造成世界级品牌。

深化农业结构调整。强化农业科技和装备支撑，推进高标准农田、现代水利设施建设，提升粮食综合生产能力。因地制宜推进节水扩稻，发展鲜食玉米、杂粮杂豆、中药材等特色种植，提高畜禽规模化标准化养殖比重，推动农产品供给质量、供给能力同步提升。大力发展林下经济，扩大黑木耳、食用菌、大果榛子等特色产业的种植规模，探索林业发展新模式、新路径，实现“生态产业化，产业生态化”有机融合。坚持向精深加工要增量，引进培育水稻、玉米等深加工项目，补齐农产品精深加工短板。发展农村电商、金融服务、乡村旅游等农业新兴业态，促进农业全环节升级、全链条增值，推动农村三次产业融合发展。

推进农村各项改革。巩固农村土地确权登记颁证、农业金融保险等改革成果，深入推进农村集体产权制度改革，壮大村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新发展农业新型经营主体，规范整顿农民专业合作社，发展多种形式适度规模经营，完善农民与企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。实施新型职业农民培育工程，让农民有知识、懂技术、善经营、会管理，满足产业发展需求。健全农村留才配套政策，鼓励在外成功人士回乡创业，打造专业的农村人才队伍。

实施乡村建设行动。落实乡村振兴战略规划，统筹国土空间和村庄建设规划管理，将投入重点向中心村屯倾斜。巩固农村人居环境整治成果，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，打造富有五常特色的龙江民居，加大违建乱建、断壁残垣、乱堆乱放的清理力度，完成山河镇、拉林镇污水处理厂及配套管网建设，健全农村饮水安全工程长效管护机制，持续提升村容村貌。深入开展精神文明创建，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。完善自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，发挥基层党组织、乡贤作用，创新联合治理机制，让农村社会充满活力、和谐有序。

（四）保障改善民生，全力提高群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好民生实事，补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。

拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续发展壮大扶贫产业，加强扶贫项目资金资产管理和监督。强化农村产业、就业、金融、消费等后续扶贫措施，促进脱贫群众稳定增收。抓好帮扶工作衔接、乡村产业项目衔接和政策衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接。

着力办好惠民实事。严格落实就业创业政策，保障退役军人、农民工等重点群体稳定就业。统筹做好社会保险、城乡低保、救济救助、优抚安置等工作，持续加大困难群体救助力度，织密织牢兜底保障网。深化公共服务、社会保障等重点领域改革，解决好群众最急最忧最盼的问题。坚持教育优先发展，完成五常镇中心幼儿园、兴盛中心幼儿园、山河中心幼儿园改造项目，推进五常一中教学楼、实验小学幼儿园项目建设，做好教师公开招聘，推动城乡教育协调均衡发展，办好人民满意的教育。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，提高公共文化服务水平。立足疫情防控常态化，提高应对突发公共卫生事件能力，稳步推进医药卫生体制改革，下沉医疗卫生资源，提升城乡医疗卫生健康服务能力。

持续改善城乡环境。改造升级主城区路水管网，新建第二幼儿园路、雅臣中学北路、福熙公馆南路等路段10万平方米，推进垃圾焚烧发电、水冲式公厕等项目建设，打造省级达标步行街，推进智慧城市建设，抓好城区绿化、美化、净化，争创国家级卫生城市。深入推进棚户区和老旧小区综合治理，加快城市更新和农村危房改造，强化廉租住房保障力度，加强小区精细化管理水平，切实改善居住条件。加快农村公路危桥改造、道路升级，协助做好吉黑高速五常过境段建设，争取铁科高速吉林省界至吉黑高速连接线项目同步实施，推进铁科高速方正至五常段、绥满高速兴隆至双城段建设，提升五常在哈长城市群的交通节点地位。

坚决守住生态底线。持续打好污染防治攻坚战，强化应对重污染天气能力，提高秸秆“五化”利用率，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实河长制，加强磨盘山水源地保护，推进牤牛河、拉林河流域生态修复，坚决打赢碧水保卫战。健全生态补偿机制，开展土壤监测与调查，加强土壤污染防治，做好农业面源污染防控，加大退耕还林力度，坚决打赢净土保卫战。压实生态文明建设责任，全面加强森林资源监管，巩固河湖“清四乱”、“绿卫”、“绿盾”行动成果，认真做好环保督察反馈意见整改，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好五常绿水青山。

（五）广泛凝聚力量，合力巩固团结和谐大局。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提升法治建设和社会治理水平，营造安定和谐、长治久安的社会环境。

加强民主法治建设。支持市人大及其常委会依法履职，围绕“十四五”规划实施开展监督。支持政协组织和政协委员围绕全市重点工作开展专题调研、建言献策。巩固和发展爱国统一战线，完善市委与工商联、各民主党派、无党派人士协商机制，鼓励群团组织创新工作，扩大人民群众有序政治参与。强化党管武装工作，深化“双拥”共建，推动军民深度融合发展。推进依法治市建设，深化司法体制改革，全面启动“八五”普法，完善公共法律服务体系，建设法治五常。做好中央、省市委改革事项对接，稳步实施事业单位改革，深化综合行政执法改革，确保各项改革任务有序推进。

创新社会治理模式。推进扫黑除恶常治长效，健全社会治安防控体系，提高防范和抵御安全风险能力，建设高水平平安五常。认真开展“学东莱”活动，稳妥处理各类矛盾纠纷，完善大调解工作格局。落实好防范重大风险责任制，完善应对措施，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法管理宗教事务，严厉打击取缔非法宗教活动，全力维护宗教领域和谐稳定。坚持群众观点，健全完善信访工作机制，遵循“三到位一处理”原则，下大力气化解信访积案。健全安全生产责任体系，强化灾害监测预警、风险防控和应急处置工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品安全风险管控，保障人民群众“舌尖上的安全”。

持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，积极优化审批流程，持续推进“最多跑一次”“不见面审批”“办事不求人”“秒批”等服务，深化“一把手”走流程，有效解决市场“堵点”和“痛点”问题。设立企业服务中心，制定标准化企业服务流程，为重点企业实施“套餐服务”。持续推进诚信体系建设，建立政府诚信履约机制，积极清理政府机构失信违诺问题，维护政府重商践诺良好形象。持续加大职能部门及窗口单位作风整顿力度，严厉查处破坏营商环境的人和事，坚决整治市场主体反映强烈的“中下梗阻”问题，打造聚商气、凝人气、扬正气的良好氛围。

以党的建设高质量保证经济发展高质量

坚持和加强党的领导，全面贯彻落实新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力，为推动“十四五”时期高质量发展提供根本保证。

一要坚定不移加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，持续在学懂弄通做实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神上下功夫，把中央、省市委决策部署体现到定决策、做规划、抓落实的具体行动中。严守党的政治纪律和政治规矩，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，发展积极健康的党内政治文化。提升政治能力，善于从政治角度抓落实、谋发展、促改革。严格落实意识形态工作责任制，强化党的宣传阵地建设，管好文化传播阵地、宗教阵地，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“重塑五常精神”宣传教育，让正能量更强劲、主旋律更高昂。

二要坚定不移锻造干部队伍。运用改革手段全面加强干部队伍建设。完善“能上能下”机制，坚持人岗相宜，强化政绩考评，加快形成“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。完善“容错纠错、双向激励”机制，落实“三个区分开来”要求，严厉打击诬告陷害者，为担当干事者撑腰鼓劲、搭梯辟道，让慵懒散慢者让位子、挪地方。完善“招才引智”机制，继续加大人才招录、引进力度，公开招选公务员，落实人才政策待遇，加强优秀年轻干部培养、管理和使用，确保引得来、留得住、用得好。做好市乡领导班子集中换届，选拔忠诚干净担当的好干部，配备结构优、干劲足、能力强的好班子。

三要坚定不移打造坚强堡垒。推进党支部标准化规范化建设，强化党支部政治功能，推动基层党组织建设全面进步全面过硬。选优配强村党组织书记，着力培养村级组织后备力量，持续壮大村级集体经济，全面消除薄弱村。推进区域化党建工作，建好建强社区党群服务中心，统筹提升城市基层党建工作水平。抓好机关党建和“两新”领域党建，创新党组织设置形式，规范党组织基本活动，补齐基层党建工作短板。强化党建工作保障，规范村级活动场所配套设施，加强社区工作者队伍专业化建设。

四要坚定不移推进正风肃纪。严格落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。精准运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，突出抓早抓小、动辄则咎。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同贯通，全面提升监督效能。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。突出政治巡察，强化成果运用。扎实做好中央第六巡视组、省委第三巡视组、哈尔滨市委第十二巡察组反馈问题整改，推动巡视成果落地见效。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，涵养风清气正的政治生态。

（文/尹承云）

责编：田婷 陈希琳