河南郑州市场监管局：创新赋能新模式 开启市场网监新征程

大地满眼的绿色孕育着万物的生机勃勃， 而享有中原“绿城”美誉的国家中心城市河南省省会郑州市近年来的市场网络监管工作也正如这座城市生机盎然的快速发展一样，在不断的开拓创新中向着高质量发展的初心目标奋勇前进。

今年7月20日以来，郑州市先后遭遇突如其来的水灾和疫情，罕见的水灾和再次的新冠疫情对生产生活造成很大危害，实体经济和社会民生在双重压力经济下行形势下，困难重重。面对复杂困难的新形势，郑州市委市政府按照省十一次党代会精神部署安排灾后重建保民生、落实“万人助万企”等系列举措，郑州市市场监管部门迅速行动，力排万难，发挥智慧监管优势，在兼顾保社会民生保供应的同时，创新“新赋能”，为乡村振兴农业龙头企业疏困解忧，为数字经济新业态立足郑州谋长远发展创新思路，为郑州地区新经济再启程提供创新方案。

牵好线、搭好台，助力乡村振兴

今年7月，河南连降暴雨，随之而来的疫情让生产陷入了停摆状态。遭受灾害天气以后，农产品减产、绝产，中农华盛和龙王庙村村民面临着严峻的问题。一家兴则一路兴，帮扶一家龙头企业，牵线企业和社区团购平台面对面的签约洽谈，同时由直播平台对企业产品宣传把脉支招和给予政策流量支持，是郑州市市场监管局为帮助企业减轻灾情疫情影响快速走出困境，结合涉企业和群众实际困难，通过开创“新零售模式”，打通线上社区团购平台和线下农产品销售面对面的“最后一公里”，既赋能新零售模式，又助力乡村振兴。

作为河南省著名的地理标志品牌，“河阴石榴”的产量及品质遭受影响，果农随之陷入“销售难”，往年争相出口的红艳艳的大石榴，今年全部面临着滞销，同时，连绵的雨水让石榴产量不足往年的一半，冲毁的果树、积水的厂房，更是让迫切需要灾后重建启动资金的果农雪上加霜。国内石榴种植面积最大的企业之一的河南中农华盛农业科技有限公司向郑州市市场监管部门发出了求助。该局迅速回应，安排网络交易监管分局邀请网络直播平台和社区团购平台河南区域负责人齐聚中农华盛石榴基地，针对石榴销售难题，把脉问诊。10月19日这一天，抖音、快手、拼多多、美团外卖、美团优选、兴盛优选、淘菜菜、小花妞、多米社区等平台负责人坐到了一起，听取企业及种植户代表诉求后，各位“大佬”一致同意：给予当地直播带货、社区团购流量和政策上的扶持。 随后，在郑州市市场监管局的主持下，中农华盛作为企业代表与各平台达成合作意向，并举行签约仪式。在签约现场，企业负责人激动地拉着记者的手，满含热泪的表示“从来没有想过能把这些互联网的大平台请过来上门签约，让企业和果农一下子看到了希望，谢谢市场监管部门的雪中送炭。”

新密市大隗镇龙王庙村今年农民种植收获了近30万公斤新品种南瓜，而接连发生的汛情和疫情，南瓜瞬间变“难瓜”，价格低迷，销路难寻，20余万斤滞销的南瓜摆放在田间地头，时时刻刻牵动着村民的心。郑州市市场监管局驻大隗镇老耆沟村第一书记了解这一情况后，积极向郑州市市场监管局党组反映，沟通协商助农方案。2021年11月3日上午，郑州市市场监管局相关负责人来到新密市大隗镇，联合淘菜菜、美团优选、多多买菜、兴盛优选等电商平台，开展“农业+电商”解难题、拓销路助农活动。在了解当地农产品加工企业和农户遇到的农产品销售难题以后，郑州市场监管部门和电商平台负责人就增加采购数量、加大推介宣传、拓宽销售渠道、带动农民增收致富等事宜进行了沟通，并协商对接南瓜的定价、收购、包装、运输等工作，对南瓜初加工、提高附加值，采用小规格真空包装、适应大众需求等提出意见建议，并初步达成了解决农产品销售难题、拓展市场销路的意向。在座谈中，电商平台表示将积极争取相关政策补贴，帮助解决农产品滞销难题，坚决不让一颗南瓜烂在地里。

保民生、保供应，保障物价稳定

今年8月初，由于疫情期间因封闭式管理等防控措施的实行，线上下单、以小区为单位收货，成为居民购买生活必需品的重要方式。为维护社区团购市场秩序和广大社区居民实际需求以及合法权益，郑州市市场监督管理局迅速行动，在进一步规范实体门店经营秩序基础上，采取有效措施加强社区团购平台管理。

8月5日，郑州市市场监管局网监分局在第一时间以视频会议的形式组织全市大型互联网社区平台企业召开社区平台抗疫保民生工作座谈会，阿里巴巴、滴滴河南、饿了么、美团、拼多多、兴盛优选、盒马集市、美团优选、橙心优选、十荟团、量子美食、多米社区等11家平台企业负责人参加会议。就社区平台企业在防汛救灾和疫情防控期间维护抗汛防疫用品和生活必需品市场价格秩序进行约谈提醒，各家平台都承诺规范守法经营，落实市场监管局要求，保民生促发展、坚决不涨价。8月11日至今，市场监管局启动对全市线上销售的涉及民生的面粉、食用油、叶类蔬菜、鸡蛋等4大类2000余种商品价格波动情况的专项线上价格监测，累计监测平台22家、商品62356个，监测波动信息672180余条次，以技术手段保障和实现线上民生物价的稳定。

央视新闻频道专门对市场监管局网络交易监管分局通过网络市场价格监管系统对居民生活必需品开展专项价格监测、确保市场价格稳定的做法，予以肯定报道。

出实招、接地气，赋能新餐饮经济

11月8日，郑州市市场监督管理局与阿里巴巴集团战略合作协议签约仪式在郑州市市场监督管理局隆重举行，双方以“信息互通、资源共享、政企联动、协作共治”为原则，以营造公平有序的网络交易环境、促进“数字经济”高质量发展和推动市场监管向数字化转型为目的，以创新市场监管智慧执法理念和方式方法为重点，增强彼此之间业务沟通与合作。郑州市市场监督管理局党组书记、局长吴凤军表示，发展的郑州期待着更快、更高效的融入电子商务产业蓬勃发展和“数字经济”建设的大潮中。这次双方建立战略合作关系，双方将在加强跨部门、跨地区执法协作方面，进一步强化郑州市场监管数字化赋能、提升网络交易监管能力和技术水平，促进网络订餐等重点行业健康规范发展，加强互联网知识产权保护、推动中小微企业全面发展和打击违法行为等领域深入合作。相信在双方的共同努力下，必将带动和提升郑州市电子商务健康发展，为创新创业增添新活力，为经济转型升级注入新动力，为营造开放、规范、诚信、安全的国家中心城市网络交易环境绘制出一副合作共赢的美好蓝图。

随着战略协议的签署，相关的赋能新餐饮经济的实招也在逐项落地。在郑州市辖五区各打造一条“食品安全示范街”正在稳步推进，无接触外卖配送保温柜将布局市内医院、大型商业写字楼、高校和居民社区。明厨亮灶、温控取餐、实时配送数据等内容将接入市场监管局升级后的网络餐饮安全监管系统，集实现监控、报警、处置为一体的智慧化监管，为促进中小微餐饮企业规范发展，保障郑州市民餐饮消费、打造舌尖上的安全探索出一条智慧化监管的新路径。同时，以“郑冷链”为基础，结合大型冷库、冷冻冷藏前置仓、冷链运输车辆的实时温湿度数据开展监管，完成冷链大数据监控平台建设；扩展追溯的范围合作建设食品安全一体化监管平台，实现重点食品、重点主体的监管和追溯，促进郑州市食品安全监管治理升级。

抓平台、助落地，服务推动双循环

为进一步服务推动双循环发展格局，市场监管局组织开展大型互联网平台在郑经营情况摸底调查。通过调研，我市现有社区电商类平台10家、餐饮外卖平台2家、网约车平台8家、共享单车平台3家、货运平台3家、新闻娱乐直播服务平台6家、共享充电宝平台3家，其他及本地服务类16家，经过对上述平台的入户调查摸底，51个平台2020年全省交易额近130亿，郑州市总交易额近70亿，2021年上半年全省交易额近140亿，郑州市总交易额已超过70亿，预计年底郑州市总交易额达到300亿，但这些平台中仅有少部分办理为全资子公司，大部分办理为分公司。在摸底排查后，市场监管局主动联系平台企业，积极开展座谈交流、上门指导帮扶企业解决注册登记、年报等难题，引导平台企业在郑办理全资子公司，在便于监管的同时增加地方税收。目前，已有3家大型平台企业拟选址落户郑州市中原区、二七区，预计增加就业岗位近5000个，增加当地税收收入近10亿元。

阿里本地生活河南省域负责人杜梦园表示，郑州市市场监管局推行的“互联网+监管”模式，旗帜鲜明地提出要优化营商环境，明确了探索线上线下消费融合新模式、网络销售新业态等具体工作措施，让企业感受到公平、有序的市场环境，这才是企业发展的安心所在。郑州市市场监管工作创新式的良好服务是郑州市近年来优良营商环境的缩影，非常看好未来郑州经济社会的高质量发展。

贯彻落实十九届六中全会和省十一次党代会精神，聚焦数字化、开启新征程

在近年来的工作中，郑州市市场监督管理局主动作为，一是成立了专职机构——“网络交易监管分局”，网监分局作为目前全国市场监管系统最大的网络交易监管的专责机构，负责全市电子商务经营者网络商品交易及有关服务行为监管、信用分类、电子数据取证、网络消费投诉及网络交易重大案件查处。

二是搭建起专业平台“郑州市网络市场监管综合指挥系统”，主体数据库关联网站169282户、网店178087户、客体商品2528900件，关联微信公众号44217户、微博52355个，监测移动APP3302个，关联本地平台221个、监测外地平台44个，搜录本地外卖商家60346个、商标信息60609条、省局下放药品互联网销售商家106户、跨境电商网店3197户，记录信用评价71385条。2021年6月，平台已对接进入郑州市“一事件”平台。

三是探索了创新监管——“主动服务优化营商环境、政企合作提升数字化监管水平、铁拳行动打击违规不法行为”三管齐下的模式推进资源整合，对全市大型互联网平台的健康发展起到规范和引导作用。目前，该局申报的“跨境电子商务智慧监管新模式”跨境电商创新案例已通过省自贸区的初步审查，“发挥网监平台优势 推进信用创新监管”信用监管创新案例已通过郑州市综合考评工作小组预审，“郑州市食品安全智慧监管指挥中心”拟申报国家食品安全示范城市郑州市重点建设项目。

刚刚闭幕的中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议，回顾了百年党史，擘画了中国特色社会主义发展新篇章，具有重大而深远的历史意义和现实意义。河南省十一次党代会也提出了“胸怀两个大局，勇敢担起建设现代化河南的历史使命”的总目标。站在新的起点上，郑州市市场监督管理部门表示，要把十九届六中全会和省十一次党代会精神贯彻落实在市场监管工作中，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，奋力在实施数字经济上抢新机，坚持高质量、高标准工作要求，深入实施大数据战略行动，持续推进大数据与实体经济深度融合，促进“数字经济”高质量发展，推动市场监管向数字化转型，为郑州市“数字经济”高质量发展奋力谱写市场监管事业更加出彩的新篇章。 

图、文/河南省郑州市市场监督管理局 周峰 文钧