江苏省邳州市城管局打造营商环境新高地

江苏省邳州市城管局把优化营商环境作为深化“放管服”改革的有力抓手，统筹谋划、不断创新，制定实施了《邳州市城市管理局行政执法两统一三级审核制度》《邳州市城市管理首违不罚制度》和《邳州市城市管理行政处罚常用案由及裁量基准》三项制度，切实提升服务效率和质量，充分发挥城市管理服务职能，为企业添活力、为市民增便利，全力打造优化“有温度”的营商环境新高地。

一是优化审批流程，推行“两统一、三级审核制度”。该局在法定范围内简化受理条件，压缩申请材料和办理时限，积极推行“网上办”“马上办”“就近办”，切实为企业群众提供更优质、便捷、高效的审批服务。深入推进“两统一、三审核”制度，大力推行普通程序行政处罚案件、行政许可、行政征收等事项统一入口受理，统一出口办结，办理过程需承办科室、局法规科、分管领导三级审核。为落实好“两统一、三审核”制度，邳州市城管局申请设立了政务服务中心城市管理分中心，作为案件处理、政务服务中心，集中办理行政处罚案件和许可服务事项，一站式办理，让案件当事人、许可申请人少走弯路。

二是公正文明执法，制定行政处罚自由裁量基准。为规范行使行政处罚裁量权，提高执法公信力，该局根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规的规定，结合工作实际，制定实施了《邳州市城市管理行政处罚裁量基准适用规定》《邳州市城市管理行政处罚常用案由及裁量基准》，进一步统一和规范了城市管理行政处罚裁量行为，提高了公正和文明执法水平，保障了行政处罚相对人的合法权益，优化了执法环境。

三是转变执法理念，实行城管执法首违不罚制度。为进一步规范行政处罚行为，优化营商环境，构建法治城管、温情城管、百姓城管的和谐统一，实现城市治理的共建共享，该局根据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省优化营商环境条例》，结合实际制定实施了《邳州市城市管理首违不罚制度》，将群众关切、日常多发、重点领域、矛盾突出的城市管理行政处罚事项，制定“首违不罚”清单（共45项），并向社会公示。同时，该局还制定了《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，涉企轻微违法行为不予行政处罚清单共 24项，涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单共29项。通过宣传教育、责令整改、提醒告知、警告等软措施来纠正行政管理相对人初次轻微的违法行为，彰显人性执法、和谐执法的理念，体现执政为民的服务宗旨，达到刚柔并济的效果，防止乱罚款等不良现象发生，达到执法者和管理对象相互理解、相互尊重、相互支持的目的，进一步树立城管执法队伍的良好形象。

该局始终坚持以党建为引领，争当“三问”公仆，争做“四有”典型，进一步树立“法治城管、智慧城管、温情城管、百姓城管”理念。积极创新创优营商环境，做强城市管理根基，勇当改革创新的标杆，多措并举推进“有温度”的执法服务，“大手笔”提升城市品质，“细微处”优化市容环境，“零距离”解决群众诉求，通过一件件民生实事的落地生根，邳州的城市管理每天都在悄然地发生着变化。

文/江苏省邳州市城市管理局 张永 李红芳 张列