多措并举，全力做好送上门的“群众工作”

2023年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和第九次全国信访工作会议精神的关键之年。我市信访系统扛牢“为民解难、为党分忧”的政治责任，以“贯彻二十大、落实新条例、开创新局面”为主线，扎实推进初次信访办理提质增效、大督查大接访大调研、“红色文化+信访治理”、化解信访积案等工作，有效维护群众合法权益，有力保障了全市社会大局和谐稳定。

一、强化党的领导，推动信访工作迈上新台阶

1、始终高度重视信访工作。每年纳入市委常委会工作要点、政府工作报告，市委常委会、政府常务会经常性研究，分析形势，部署任务，解决突出问题。2023年以来，市委常委会会议、市政府常务会议先后16次研究信访工作，市委市政府主要领导亲自接访约访20余次，亲自与信访人见面，听取信访人诉求，开展疏导教育，研究化解措施，调度化解进度，强力推动化解疑难复杂信访积案。

2、充分发挥联席会议作用。我市于2021年底实现市、乡两级信访工作联席会议全覆盖，全市17个乡镇和1个城市社区均建立了乡镇信访工作联席会议机制，形成闭环管理。每月至少召开一次联席（专题）会议研究解决信访问题，形成闭环管理。完善联席会议工作规则，明确联席会议为党委政府负责统筹推进信访工作的常设议事协调机构，由党委书记任总召集人，形成上下协调、步调一致的运行体系，构建了“党委统一领导、政府组织实施、信访联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的大信访格局，确保各项部署落地有力。

3、激活基层治理内驱动力。发扬革命传统，构建“红色文化+信访工作”新模式，坚持注入红色因素与赓续红色血脉相结合，坚持借助红色载体与铸就红色之魂相结合，坚持继承革命传统与发扬革命精神相结合，坚持推进信访工作与打造新时代信访干部队伍相结合，不断加强和创新基层社会治理。以现有的51个红色名村创建为载体，构建“1+N”机制，创新“党建引领、四轮驱动”村庄治理模式，积极发挥乡贤村贤、党员干部、农村“五老”作用，通过成立村民理事会、乡村振兴促进会、党员顾问团和矛盾调解委员会等“三会一团”，激活乡村调解队伍，不断健全基层党组织领导的群众自治机制，抓好信访与社会治理有机结合，激活基层治理内驱动力。我市叶坪镇松坪村积极推进“红色文化＋信访治理”工作示范点创建，其推行的“党建引领，四轮驱动”与“一会三组”化解矛盾纠纷经验做法，在《法治日报》进行了刊登宣传。

二、坚持源头治理，推动矛盾纠纷及时就地解决

1、“政法轻骑队”助推平安创建。为破解基层矛盾化解工作力量分散、能力不足、单打独斗等难题，借鉴苏区时期“检察轻骑队”做法，汲取苏区时期治理智慧，按照“1+4+1+1”模式（1名政法单位班子成员+4名政法干警（公检法司各1名）+1名律师+1名心理工作者），创建18支“政法轻骑队”，分别对口联系服务17个乡镇和瑞金经开区。“政法轻骑队”通过资源整合、重心下沉、关口前移，大力践行新时代“枫桥经验”，推动基层矛盾纠纷排查化解工作力量、机制和方法创新，力争群众少违法、乡镇少发案、基层少出事，最大限度化解矛盾纠纷、减少诉讼案件、防范突发事件，促进社会和谐稳定。2023年，瑞金市各类矛盾纠纷同比下降37.9%，刑事、治安警情分别下降5%、16%，我市被评为2023年度“全省公众安全感调查先进县（市、区）”。该经验做法在中央政法委《政法调研报告》2023年第3期中被专门推广介绍，并由江西省委常委、政法委书记专门做出批示号召江西省推广学习。2023年，瑞金“政法轻骑队”评为全省新时代"枫桥经验"江西实践先进典型。

2、狠抓初信初访办理。从提高一次性办结率、化解率，规范初信初访办理流程，提高信访事项办理质量和效率出发，建立“事前给清单、事中督过程、事后强问效”的初访化解核减闭环管理机制。进一步压实首办责任，让“受理分类、规范办理、督查督办、考核问效”环环相扣，按照“3天内见面，一周内反馈，半月内办理，一月内答复”的时限要求进行办理，实行化解核减，提高初信初访办理质量，努力实现“最多访一次”,进一步提高初信初访工作成效。

3、深入推进信访积案化解。以行业分类充分压实属地主体责任和部门监管责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则和“一件积案、一名领导、一个专班、一套方案”的要求，将全市信访积案交办至市领导，明确责任单位、责任人，因案制定化解措施。对于问题复杂、牵涉面广的信访积案，由包案市级领导牵头召集相关市领导、市直部门及乡镇与信访人见面，共同协商处理问题，逐步建立互信关系，确保实现“案结事了、事心双解”。同时，市信访工作联席会议召集人牵头对积案进行每月专题研究调度，信访局对全市各单位、各乡镇积案化解情况进行每月通报，并将通报结果列入年终考核。

三、践行“浦江经验”，真心实意为群众排忧解难

1、领导接访下访常态化。出台《关于进一步完善领导干部常态化下访接访工作机制的通知》《关于加强乡镇（城市社区）党政主要领导接访工作的通知》等相关文件，进一步完善领导干部接访下访工作机制，扎实做好市领导下访接访工作，明确各乡镇（城市社区）党政主要领导在工作日的每周三轮流到乡镇（城市社区）综治中心接待来访群众，乡镇驻村（居）领导班子成员逢每周圩日至少一次到挂点村（居）设立的固定接访场所开展接访。各部门、各单位设立接访窗口，安排专人负责群众来访接待工作，进一步畅通信访渠道。

2、矛盾纠纷化解多元化。根据“集约高效、多元化解、便民利民、开放互动”要求，整合各方资源力量，一体化建设人民来访接待中心、综治中心、矛盾调处中心，打造“访调诉”一站式服务中心（瑞金市矛盾纠纷多元化解中心），为群众提供“信访受理、纠纷调处、诉讼裁决”等全链条闭环式服务，积极探索“全过程信访法律服务”机制，实现矛盾纠纷及时就地解决，获群众广泛好评。2021年、2022年瑞金市均获得赣州市信访工作联席会议“全市人民满意窗口先进县（市、区）”称号。

3、督查督办预警联动化。由市委督查室、市政府督查室及相关单位抽调人员成立联合督查组，采取“四不两直”方式进行实地督查，对全市各乡镇、各部门落实重大信息预警、信访隐患摸排、来市接谈处置、问题调处化解等工作开展常态化督查。对工作落后的单位和乡镇实行点名通报、约谈提醒、挂牌督办和重点管理。充分运用“三项建议权”，对群众关心、社会关注但又久拖不决的信访突出问题、失职失责主体，及时通过发风险警示函、工作提醒函、信访督办函、问责建议函等方式推动和督促事权单位依法履责和有权管理单位依法追责问责。2023年，发出警示函5份、提醒函79份、督办函93份，有力推动信访化解责任落实。

下一步，我市将深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以信访工作法治化为统领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，进一步强化理念、找准定位、建强队伍、抓实工作，以信访工作法治化推动信访工作现代化，以信访工作高质量高水平推动党的群众工作高质量高水平。

（文/瑞金市委市政府信访局）