加强基层党建与业务融合发展的实践与思考

党建与业务深度融合是充分激发党建优势转化为业务发展优势的重大课题。本文结合政策性银行工作实际与职能定位，围绕农发行晋中市分行加强基层党建与业务融合发展的工作实际，探索构建基层党建与业务深度融合的新路径，总结提炼出“融什么”、“怎么融”、“谁来融”“融出彩”的经验启示，以强化党的建设推动更好地履行政策性金融的职责使命。

中国农业发展银行晋中市分行党委书记、行长  王伟

政策性金融党建业务深度融合

近年来，农发行晋中市分行始终坚持以党的政治建设为统领，准确把握新时期政策性支农业务的政治定位和政治属性，坚持基层党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核、同落实，在学思践悟中不断探索推动基层党建与业务高质量发展的新理念、新思路、新举措、新动力，为全行高质量发展提供坚强政治保障。

农发行晋中市分行党委组织召开主题教育调研结果交流研讨会

一、加强基层党建与业务深度融合的重要意义。

一是加强党对金融工作集中统一领导的必然要求。中国金融改革发展的实践经验深刻昭示着：金融必须服从和服务于党的全面领导，这是做好中国金融工作的制度优势和根本保障。政策性银行的特殊定位要求农发行必须强化党在深化金融改革和创新发展中的总揽全局、协调各方的领导地位，持续推进基层党建工作与业务工作的深度融合，在更多层面探求两者之间的均衡互动模式。

二是符合新时代国有企业高质量发展的必由之路。国有企业是支撑和确保现代化经济体系社会主义性质和方向的基础。走中国特色现代国有企业高质量改革发展之路，要求党的领导要真正实现与中心工作相辅相成、融合发展。农发行只有充分发挥党建工作对中心工作的导向和引领作用，推动经济属性与政治属性的有效衔接，才能确保党和国家的决策部署与方针政策全面、完整、准确地贯彻落实到“三农”大地上。

三是推动全面从严治党持续迈向纵深的内生动力。党建工作是国有企业独特的政治资源，也是国有企业实现高质量发展的政治保障，而实现党建与业务的深度融合，就是全面从严治党向纵深推进的一个重要印证。

四是执行国家意志与服务稳经济大盘的迫切需要。服务国家战略和规划是党中央国务院赋予农发行的重大职责使命，也是农发行履行政策性金融职责使命的应有之义。全行上下坚决扛起稳大盘政治责任，牢固树立落实党中央决策部署和推动业务高质量发展“共荣共生”的融合理念，最终通过党建业务深度融合，使发展过程中遇到的各类问题与挑战都能得到妥善化解。

二、农发行晋中市分行基层党建与业务深度融合的实践探索。

（一）加强政治建设，拧紧思想认识“总开关”。

一是坚持强化党的创新理论武装。以党委会首议题、“三会一课”制度为基本载体，推动基层党组织和党员把学习贯彻工作融入日常、抓在经常、形成常态。二是坚持大抓基层夯实基础。顺利完成机关支部换届改选工作，建立党务工作者年度培训制度，加强上门指导、现场观摩和工作交流，进一步建强支部班子、建强基层组织。三是坚持强化基层党组织政治功能。贯彻落实民主集中制，严格落实“三重一大”等议事决策规则，切实保障党员对党内事务的参与权、知情权和监督权。

（二）加强队伍建设，打造薪火相传“生力军”。

一是创新实施“三鹰计划”。成立11个青年突击队，实行“人才+项目”培养模式，打破行际界限，从各支行选调青年业务骨干组成项目攻坚小组，参与全行项目营销，充分发挥青年生力军作用。二是选优配强“关键少数”。面向全辖遴选支行副行长、“三合一”专员，有计划安排优秀年轻干部到吃劲岗位多“墩墩苗”、勤“练练手”，推动构建老中青梯次配备、新老有序更替的良性人才队伍结构。三是加强统筹“整合资源”。严格按照聘任程序，逐步充实县级支行中层，优化人员布局，围绕全市重点项目、重大任务统筹全行人才资源，为业务发展提供厚实有力的人才支撑。

（三）加强内部管理，筑牢金融安全“防火墙”。

一是在条线精细化管理上着力。组织每个科室派出骨干力量分别深入基层行蹲点调研，开展全业务、全岗位、全流程的贴近督导。二是在贷后基础管理上发力。采取“例会+展评”模式，召开信贷业务存续期管理例会暨现场展评会议，抽调业务骨干，组建检查专班分派到辖内各机构，对贷后重点领域逐一进行排查梳理，并以分管行领导逐项目听取汇报模式，反馈排查发现问题，建立整改台账督促落实。三是在财会和运营规范化管理加力。对集中授权、集中后督、集中核算等运营工作考核指标实行按月通报、动态排名，持续提升运营渠道服务质效，保障全行合规安全运营。

（四）加强业务发展，当好稳中向好“压舱石”。

一是以服务乡村振兴统揽新发展阶段支农业务。全覆盖营销9户驻地央企、省企和20户市属国企，100%走访11个县级党政主官，对重点项目和企业推行“适销对路”服务，一企一方案、一项目一专班，分级营销、专业营销，提升成功率。2023年贷款余额突破200亿元，开启了晋中分行支农报国新篇章。二是加大支农资金筹集增强财务可持续。完善“以贷育存、拓财增存、管理留存，创新增存，服务增存”的支农资金筹集路径，狠抓地方专项债券、社保基金、非贷企业等重点领域和客户，逐步优化筹资结构。三是加快信贷投放服务乡村振兴。实行放款监督“T+0”，对于符合条件的放款申请均在当日发送至上级行，第一时间争取规模。

（五）加强考核评价，激发干事创业“精气神”。

一是强化管理考核。将年度目标纳入市分行党委落实全面从严治党主体责任重点任务，形成党委统一领导、各科室联系指导、各支行具体落实、全员广泛参与的创建格局。二是强化品牌建设。围绕打造党建“一行一品牌、一行一特色”目标定位，探索建设了“红色支部”和“古城文化主题支部”，品牌文化争相齐放。三是强化考核运用。根据各区县经济发展水平和基层行业务体量进行绩效考核，明确奖惩措施，促进“后进赶先进、先进更先进”，有效激发发展活力。

近年来，晋中市分行探索构建党建与业务深度融合取得较好的成效：一是形成了“有力、有形、有效”的党建模式。全行上下落实党对金融工作集中统一领导更加坚决，中央巡视整改成果得到进一步巩固拓展，党建与业务深度融合发展的思想自觉、政治自觉、行动自觉得到进一步增强，形成了一套管理规范、设置科学、运转高效、特色鲜明的党组织体系。二是构建了“均衡、健康、持续”的业务格局。党建与业务深度融合的深度与质效不断提升，“小而精、精而优、优而美”的业务结构更趋协调，形成了科学、完善的双向融合机制。三是锻造了“忠诚、干净、担当”的干部队伍。四年来，全行累计表彰了72名优秀共产党员、16名优秀党务工作者和16个先进基层党组织，先进典型的引领示范作用更加凸显。完成县级支行“三合一”专员遴选配备，调整补充基层行领导班子，基层行领导班子平均年龄较2019年初降低2岁、班子结构进一步得到优化，队伍活力明显增强，努力锻造一支“攻无不克、战无不胜，锐不可挡、使命必达”的梦之队。四是夯实了“开放、包容、和谐”的内部环境。搭建党建宣传阵地，市分行建成了党味浓厚、富有特色、功能健全、简朴实用、布置规范的标准化规范化党建活动中心，创办编发党建刊物《晋中力量》13期，有效发挥了“党建园地”“支部板报”的作用。加强“职工之家”建设，祁县支行创办的“祁乐社”和平遥县支行创办的“晋膳荟萃堂”荣获省分行“一会一品”职工之家竞赛创新成果二等奖。党内关怀帮扶机制更趋完善，基层行营业办公条件和工作环境得到持续优化改善，员工获得感、认同感、幸福感持续增强，员工更加自觉将个人“小我”融入到全行发展的“大我”洪流中来。

三、加强党建与业务深度融合的经验启示

（一）以思想融合为引领，在“融什么”这一基本方向上有更坚定的自觉。

一是融入理论武装。坚持好“首议题”“三会一课”等制度，抓好“三学联动”，即党委示范带头学、组织基层深入学、融合晋史丰富学，“用好“三种课堂”，即开设专家课堂、开设研学课堂、开设实境课堂，确保习近平总书记重要讲话、中央重大决策部署、总行党委的工作要求全部学懂弄通、落实落地。二是融入意识形态。将宣传工作党性原则、马克思主义新闻观、农发行思想政治工作融入党建业务深度融合模式，推动党的建设与业务发展形成一致的话语体系，进一步增强融合发展的思想自觉、政治自觉、行动自觉。三是融入主责主业。始终坚守农业政策性银行职能定位，严守政策性金融业务边界，弄清楚“党最需要农发行干什么”“农发行可以多为党做什么”这些关键问题，聚焦“六大领域”精准发力，全力打造粮食、水利、农地、绿色银行品牌形象，推动农发行在聚焦主业、做强主业、巩固主业上迈上新的台阶。

（二）以机制建设为突破，在“怎么融”这一主体思路上有更务实的举措。

一是建立长效融合机制。建立健全党建与业务“四同”运行机制，推动实现党建工作和业务“双融入”。二是健全立项督办机制。把学习和贯彻习近平总书记重要指示批示列为重要督办事项，系统性归类和梳理党中央、地方政府、总分行党委出台的部署党建、业务工作相关文件中的职责内容，建立专门台账、做好督查问责。三是优化考核评价机制。从党员群众评价、经营绩效考评、上级党委考核等多个维度架构党建综合考评体系，采用过程考评与结果考评相结合、定量考核与定性考核相结合的方式，实现党建与业务联动式考核评价。

（三）以队伍建设为基础，在“谁来融”这一组织力量上有更精准的方法。

一是坚持党管干部原则。始终坚持党管干部、党管人才原则，从持续完善干部“选育管用”制度着手，坚持全方位、多角度、近距离识别干部，确保在关键时候能够充分发挥各基层党组织和全体党员干部在为民服务第一线、业务发展主战场、急难险重最前沿发挥战斗堡垒与先锋模范作用。二是加大双向交流力度。畅通“机关与基层、党务与业务、行内和行外”的纵横双向立体化交流渠道，推进干部交流常态化，对优秀的党务干部与出色的业务干部要同等重视、同等使用，使基层党组织成为党建和业务的“双优”党支部，党组织书记成为党建和业务“双好”带头人。三是优化复合培养方式。抓住“双培养”这个关键，引导干部树立“既要做银行家也要成为政治家”的履职理念，推动干部多层次、宽领域培养，着力锻造一支讲政治讲奉献、懂金融懂农业、爱农村爱农民的复合型“三农”工作人才队伍。

（四）以创新驱动为抓手，在“融出彩”这一实践方法上有更独特的路径。

一是抓好形式载体创新。通过互动式、体验式学习制作出党员干部和人民群众喜闻乐见的、具有时代感和交互感的党建素材，提升“党建信息”的到达率，形成实时动态的党建资源。二是抓实基层实践创新。常态化开办好基层党支部书记读书班、培训班，持续开展“一支一品牌、一支行一特色、一项目一典型”培树活动，不断释放基层党建工作的活力与效能。三是抓深渠道建设创新。在重大决策部署和中心重点工作中创新开展“党建+”行动，组织业务攻坚行动，组建各类攻关团队，并通过“符号化”的形式赋予其党建意义，让党建工作成为看得见的生产力。（中国农业发展银行晋中市分行党委书记、行长 王伟）