云南牟定：优化营商环境 “三变改革” 促发展

近年来，云南牟定县通过开展“送政策、送温暖，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境行动”，着力解决一批农民合作社领域发展所需、基层所盼、民心所向难题，助力农村营商环境持续优化，有力推动了农民专业合作社由数量增长向量质并举转变。牟定县以共和镇军屯村委会为推广应用示范，致力于把烟区产业综合体打造成建设成高端特色烟叶示范区、“三变”改革先行区、烟区产业融合发展典范区、品牌农业发展运营引领区。

认真谋划闯新路

共和镇军屯村依托区位优势，整合农村资源，谋划出以烟区综合体试点建设为支撑，以推动土地流转稳定核心烟区为目标，以烟叶生产规模化、产业化经营为途径，以培育职业烟农队伍为抓手，促进农业增产，农民增收的新发展思路。成立了众鑫种植专业合作社，围绕“烟草+专业合作经济组织+农户”的组织形式，集中土地资源开展土地入股，提高农业生产组织化程度，促进连片开发、规模化经营，进一步优化农业产业结构，推进农业产业化经营，把烟区产业综合体打造成建设成高端特色烟叶示范区、“三变”改革先行区、烟区产业融合发展典范区、品牌农业发展运营引领区。

“三变改革”促发展

军屯村入股土地按照“保底金+股份分红”方式进行，每亩土地每年1000元和10股的股额进行在年终进行兑现和分红。土地的入股期限不受限制，只要合作社存续和有用地需求年均可进行入股，最大限度地保证了合作社的种植规划和基础设施建设规划，实现稳定烟区、涵养土壤、科学种植的模式。

土地入股型。牟定县众鑫种植专业合作社等3家合作社主动吸收原精准建档立卡扶贫户现乡村振兴脱贫户，摸索出“合作社+脱贫户”的新模式，一是采取以土地经营权入股、产业扶持资金入股等形式，实行合作社收益为脱贫监测户保底分红。二是合作社通过统一规划、融合发展产业，农民在获得入股土地保底分红基础上，土地按数量折算的入股数，再享受收入分红，实现流转农户二次股权受益；同时按照合作社年内盈利情况，根据人口及现金入股情况进行分红，实现综合体建设全参与、全受益。

资金变股金型。按照100元1股设置资金入股方式，每户现金入股不超过5股，实现了资金汇集，更加便于集中力量办大事。

示范引领型。全面开展示范创建，通过示范创建引领农民入社发展。目前，全县农民合作社中，有国家级示范合作社2家、省级示范社10家、州级示范社15家、县级示范社49家。

通过“三变改革”，农村社员土地承包经营权入股的方式发展，农民用自己承包的土地作为“股份”入股农民合作社，并享受盈利分红，为适度规模经营合作社提供土地保障的同时，成员土地入股得到分红，成员参与合作社劳作，获得劳动报酬，合作社得到发展，实现合作社与入社成员的双赢。

（文/杜昌辉 周广红）