以党建引领新兴领域赋能基层治理——边境县深化社会工作改革的实践与路径

在新时代背景下，新兴领域已成为推动经济社会发展的重要力量，新兴领域党建是边疆社会治理现代化的重要抓手。黑龙江省黑河市逊克县域拥有国家一类口岸和135公里的边境线，与俄罗斯阿穆尔州米哈伊洛夫区隔江相望，这里生活着鄂伦春、达斡尔、俄罗斯等23个少数民族，正因其特殊的边境地理位置、多民族聚居和经济结构特点，当地通过党建引领激发基层治理活力，走出了一条具有地域特色的党建新路径，为全面深化社会工作改革、筑牢边疆稳定屏障提供坚实保障。

政策保障与数字赋能：构建长效发展机制

建强体系是新兴领域党建汇聚工作合力、科学规范运行的根本保障。逊克县委把新兴领域党建工作纳入全县基层党建大格局中同谋划、同部署、同推进，作为县委述职评议、年度考核和部门评价指标等重要内容，确保了政策地落实。县委“两新”工委健全完善运行机制、行业党委动态管理机制和新兴领域服务联系机制，明确工委班子和20家成员单位直接联系服务县域“两企三新”，制定党组织标准化清单，设定教育、民政、卫健等行业部门认真履行53项职责任务，确保党建与业务融合，构建了横向建立以6个行业党委为主体的工作推进组；纵向建立以县、乡和社区（村）三级工作领导体系，推动形成社会工作部门牵头抓总、行业党委主体推进、乡镇（社区）兜底管理的“1+6+N”工作格局，纵横交错、全面覆盖的党建工作网络，从制度机制上解决了新兴领域党建谁来抓、抓什么、怎么抓的问题。同时县委新兴领域党建经费保障夯实有力，建立经费保障机制，将两新党建工作经费纳入财政列支和多渠道筹措方式，年初两新党组织全覆盖下拨党建经费，年末全额返还党费，新组建新兴领域党组织一次性支持启动经费不低于0.2万元，逐步实现“两新”组织党组织“有钱办事”，为党建各项工作提供有力的资金保障。

政策保障为数字赋能提供了制度支持，数字化转型为党建工作提效提供了新路径。当地在加强和创新社会治理的过程中，紧紧把握矛盾纠纷调处化解的主要战场，把综治中心作为乡镇村屯（社区）社会治理的最前沿阵地，开发“城乡社区网格化”智慧平台，整合政务热线与网络渠道，实现群众诉求“一号响应”，推动治理效能提升。同时紧扣中央层面强调“管行业、管党建”责任，推动党建与企业技术创新、人才培养相结合，搭建数字党建平台，整合边贸数据与党建资源，实施“一行一品”“一支部一特色”计划，探索“红色物业365”工作模式，打造千禧佳苑“一红带三红”等红色物业党建品牌，孵化培育“物业协会”“快递爱心义工”等一批社会组织，非公企业库尔滨水电党支部连续三年获评省级标杆型党组织。在保证行业数字引领的基础上，抓紧抓实属地兜底责任，将41家小散型新兴组织、16个社区性社会组织纳入社区统筹管理，充分发挥城关镇党建联席会议制度的作用，20个部门共建共商，实现组织建设和行业发展共融互促。

强化组织覆盖：构建新兴领域党建“主阵地”

边境县新兴领域具有业态多元、流动性强等特点，当地具体呈现出数量少、分布散、种类杂、流动多等形态，做好“两个覆盖”是党在新兴领域的有形覆盖和有效延伸，当地坚持突出重点、分类施策，着力提升“两个覆盖”工作质效。县委“两新”工委牵头摸清底数实现应统尽统上下真功夫，联合市监、税务、发改等部门开展新兴领域“大起底大排查”摸底行动，对全县非公企业及行业协会商会拉网式排查，把符合条件的企业（社会组织）纳入台账重点管理，健全信息动态管理机制，掌握动态、定期更新。在此行动中深入开展党员找组织、组织找党员、党员联党员“双找一联”活动，帮助6名流动党员“归巢”。同时坚持同步登记党建信息、同步审核党建入章、同步推进两个覆盖，与重点项目融合创新党组织设置方式，针对跨境物流、电商等特色产业，建立电商园区区域性实体党组织，互联网和电商行业综合党委构建电商行业党建联盟。针对目前一直桎梏着直播电商行业的进一步发展的服务资源分散、行业发展无序等“急难愁盼”问题，联盟充分发挥党建聚力引领作用，立足强力突破新兴产业的重点任务，推动县域主播、农民合作社、个体经营者等人群，通过开展直播实操、网店运营、产品拍摄等课程培训，协助本地部分电商企业、个体主播提供带货选品、供应链对接、云仓发货等相关业务服务指导，有效提升了账号打造、短视频拍摄及直播技能。目前已完成县级仓储物流配送服务中心建设，入驻物流寄递企业共3家，70个乡村两级服务站点稳固运营，实现了乡村快递物流双向畅通，日均配送量达2000件左右，综合商贸中心和乡（镇）、村两级站点充分发挥作用，逐步实现了兼备商品代购、快递收发、医药进村、生活缴费等综合服务能力，达到了便民利民的目标，打造了一条边境地区的兴边线、富民线、团结线，不断提升乡村群众的幸福感，据悉当地已获批全国农村电商与快递协同发展示范区创建主体资格。此外，当地本着经济社会发展到哪里，党建工作就要跟进、延伸、服务到哪里的原则，在省级重点项目翠宏山铁矿等重点项目组建党建工作专班，确保党组织覆盖到新兴领域各环节。

县委“两新”工委做好“强基”覆盖的同时，不断推动“筑堡”作用，聚焦严把人选队伍规范、严明职责统一标准、严抓考核机制管理“三个一”工作法，采取内挖外引、专兼结合、推选并行等方式，精准选派全县第一批“两新”党组织党建指导员35人，全覆盖指导联系在册非公企业和社会组织党组织，推动解决问题200余件，推动党建与企业发展同频共振。加强党务工作队伍能力提升，先后选派3期15人参加省市新兴领域示范培训，完成县本级党组织书记、党务工作者、党建指导员40学时全员轮训。

创新服务机制：激发“红色动能”与“社会协同”

新兴领域从业人员多为新就业群体，需要通过全社会关爱服务凝聚人心，当地结合民族地区需求，坚持政治引领、思想引领，积极开展分类指导、铸魂赋能、助企服务、惠企纾困等新社会组织和新经济组织党建有序发展的关键举措，引导新兴群体听党话、跟党走。建立领导干部包联服务企业制度，通过“我是体验官”强化在思想上引导、政策上推动、问题上解决。加强党在新兴领域的全面领导，把思想政治教育作为一项经常性、基础性工作来抓，严格落实党组织“三会一课”“第一议题”等基础工作，持续巩固主题教育、党纪学习教育成果，新兴领域“四学”模式入选市委党纪学习教育优秀案例。积极推树新兴领域典型，发挥示范引领作用，非公企业库尔滨水电党支部书记高华刚荣获2024年全国“五一”劳动奖章；李晓勇、王琦获评2024年全省“好师傅好徒弟”。

县委聚焦部门所能，企业所需，开展“暖企护航行动”，制定《逊克县支持民营经济高质量发展政策措施》推动企业健康发展，建立健全诉求收集反馈机制，结合数字技术赋能“放管服”改革，创新推出“e企护航”小程序，为民营企业提供7*24小时的保姆式服务，解决意见建议诉求193条。针对边境县特点，县检察院制作《对俄进出口贸易法律指引手册》，助力21家涉外企业法律需求，解决跨境贸易法律问题23个。县委“两新”工委持续打造“新心向党、光耀边陲”新就业群体暖新品牌，构建“以服务换服务，抓服务促治理”新模式，坚持党建带群建，组建新兴领域工会18家，团组织13家，妇联组织16家，整合工青妇部门资金，打造户外劳动者“红色暖心驿站”“货车司机之家”等有侧重、重实用的服务站点39个，创设“红色方向盘”诉求机制，解决新就业群体子女托管等困难230余次，提供暖心服务500余次。重要节日常态化走访慰问，全年发放慰问金上万元慰问新就业群众，不断增强新就业群体的归属感。

融入基层治理：从“暖心关爱”到“治理赋能”

新兴领域党建需与基层治理深度融合，服务管理是团结新就业群体凝聚在党的周围的方法路径，当地积极探索“党建+边贸”模式，聚焦党组织和党员作用发挥，引导电商、物流企业参与抵边村村集体项目，通过产业联动促进兴边富民，凝聚引导新兴群体主动融入大局、服务社会、推动发展。县委深入开展“百企兴百村”行动，引导协会商会、非公企业实施项目5个，促进农产品销售105余万元，帮扶群众1100余人次。实施玛瑙头雁帮带行动，县工商联联合中小企业商会定期举办逊克玛瑙展，开展相关玛瑙决策咨询、产品宣传培训，成交额300万左右，600多家自媒体发布几千条视频，浏览量近千万人，宣传了大美生态逊克。县委“两新”工委聚焦“场景、设施、法律、健康、服务、治理”六个友好标准，创新建设新就业群体友好社区，出台爱“新”举措金6条，推选10家首批“友好商户”“党员经营户”，商家联盟为新就业群体日常免费提供堂食粥品、肩颈理疗、口腔诊治等爱心举措22项，做法及成效被黑龙江新闻法治频道刊播。充分发挥“社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源”五社联动作用，招募出租车司机、电商主播等新就业群体志愿者97人，参与“星火成炬戍边城”“守护生态县”等志愿服务，举办行业经验萃取分享会，建立新就业群体“党员责任区”“党员先锋岗”“党员突击队”，解决拦水坝路面损坏和设备维修等生产实际问题，招募出租车司机、快递员、外卖员等志愿者常态化参与社会服务。

“前两天我在社区报到对接了网格员帮带师，刚刚拉载一位老人身体不适离开了出租车，我也拗不过老人，现在把情况反馈给社区”，这是在金融社区参与基层治理报到的出租车驾驶员宫师傅这样与网格员梁梅珠交流，在发现搭载的老人身体不适后，迅速联系网格员，共同协作将老人及时送医，确保了老人的生命安全。县委在着力破解基层治理“小马拉大车”新就业群体参与基层治理突出问题，深入实施新就业群体参与基层治理“双融双强”行动，印发《关于全县新就业群体参与基层治理工作的实施方案》，制定覆盖全县域的“六个一”工作机制，通过一证一卡、一带一课、一分一奖鼓励新就业群体主动担当，县委“两新”工委创新打造新就业群体参与基层治理动画“掌上课堂”，利用碎片化时间提升新就业人员、社区工作者、网格员参与社会治理能力提升，百余名新就业群体参与城市隐患排查、平安建设、文明创建、社区服务等工作，以“帮一把、扶一下、问一句、报一条”模式履行兼职网格员职责，为基层网格员增加了一双“移动的眼睛”，以红色存折“小”积分推动基层“大”治理，全链条提升城市融入感，形成闭环管理，形成以点带面、以展促融的社会工作“新”力量。

（文、图/逊克县委社会工作部部长 县委两新工委书记 杨春辉、逊克县委社会工作部副部长 县委两新工委副书记 张玲）