河北宁晋：“实质审查”破工伤认定难题

2025年2月20日上午9时许，如往常一样在车间进行玻纤带打盘作业的王珊珊，突然，一卷玻纤带卡入设备，她本能的伸手清理，却因设备惯性左手被卷入机器中，疼的昏死过去的王珊珊被同事紧急送往医院治疗，经诊断为左手开放性骨折伴肌腱断裂，前后住院总计9天，累计医疗费高达20万余元。涉事公司没有与王珊珊签订劳动合同，没有为其缴纳社会保险，且声称王珊珊工资计算方式是计件，工资支付方式没有固定时间，双方之间属于劳务关系。认定工伤受阻的王珊珊哽咽到：“我的工装、考勤记录、工资发放都能证明我是公司员工”。这场意外不仅让她暂时失去工作能力，更让她陷入经济困境。

王珊珊的遭遇并非孤例。针对此痛点，河北省宁晋县人社局仲裁院突破“唯书面合同”审查局限，以“实质审查主义”定责。一是看“人格从属性”，核查劳动者是否受企业考勤、工装、岗位指令约束，如王珊珊的考勤记录、工装可佐证；二是审“经济从属性”，即便计件工资，只要标准由企业制定、报酬来自企业，即认定劳动关系；三是查“组织从属性”，判断工作是否为企业主营业务，王珊珊的玻纤带打盘作业正是涉事企业核心业务环节。最终，该院据此认定王珊珊与企业存在劳动关系，为其工伤认定扫清障碍。

宁晋县创新推出“实质审查主义”制度，既为工伤职工打通维权通道，又倒逼企业规范用工，更以“三大从属性”审查标准、认可非书面证据的做法，为劳动者维权打通关键堵点，推动劳动保障制度落到实处。

（宁晋县自媒体协会 李倩；宁晋县人社局 谷晓翠 谢晓晓）