诸城是一片创新创业的热土。历届党委政府始终把解决“三农”问题作为重中之重，聚焦问题、锐意创新，团结带领广大干部群众跳出农村抓农村、跳出农业抓农业，以敢为天下先的改革精神接续探索，以舍我其谁的责任担当接续奋斗，“诸城模式”在与时俱进中不断推陈出新。改革开放以来，探索创造了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化经营、中小企业产权制度改革、农村社区化等在全省乃至全国有一定影响的经验，被习近平总书记肯定为农村改革发展的“诸城模式”。
一、“诸城模式”的发展脉络
1982年到1986年中央连续下发五个一号文件，对农村改革发展作出系列重大调整和部署。诸城市按照中央精神，紧扣农村生产力发展变化遇到的新情况、新问题，先后探索了实施商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化系列改革举措。
（一）推行“农村大包干”。1982年批转的《全国农村工作会议纪要》第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，正式承认包产到户合法，允许群众自由选择。诸城市按照党的十一届三中全会精神，全面推行家庭联产承包责任制，解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性，“包”字开始进入农业、林业、饲养业、工副业等各个领域，在“包”的同时正确处理“统”、“分”关系，由集体统一耕地、播种、浇水、收获，粮食产量逐年上升，农民收入大幅提高，为以后的发展打下了良好基础。
（二）唱响商品经济大合唱。1983年，中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，提出促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。《关于1984年农村工作的通知》，确立了在稳定和完善生产责任制的基础上，疏理流通渠道，发展商品生产的工作重点。1985年，《关于进一步活跃农村经济的十项政策》明确提出，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务。1984年，诸城工农业总产值比1977年增加1.25倍，社员人均纯收入增加5.1倍。农村商品生产开始起步，农民面临许多一家一户办不了、办不好的事情，迫切要求各级党委政府、各行业各部门提供有效的服务。诸城总结推广县外贸公司的典型经验，充分发挥县委、县政府的指挥功能，把各行各业各部门组合成为一个协调联动的整体，探索以产业化经营形式组织农业生产，率先提出通过“商品经济大合唱”，将农、工、商、贸结成风险共担、利益均沾的共同体，打破了“小农户”与“大市场”的联结壁垒。
（三）探索贸工农一体化。中央《关于1986年农村工作的部署》，强调增加农业投入，调整工农城乡关系。诸城市在商品经济大合唱的基础上，为了进一步拓宽农产品流通渠道，解决生产、加工、流通脱节难题，增强农业、农民参与市场竞争的能力，从1987年开始，大力推行了“贸工农一体化”经营，本着“欲取先予，让利于民”的原则，处理好龙头企业与农民的关系；坚持“谁建基地，谁提供服务，谁收购产品”的原则，理顺各龙头企业的分工，避免无序竞争和重复建设；本着“分工协作、有偿服务”的原则，处理好龙头企业与配套服务的单位的关系。从而有效调动了方方面面的积极性，保证了产供销一条龙、贸工农一体化经营的健康发展，形成了以市场为导向、以龙头企业为依托、以农户为基础、以经济利益为核心、以社会化服务体系为纽带的经济共同体，走出了一条深化农村改革、发展商品经济的新路子。
（四）实施农业产业化战略。在党的十四大提出建立社会主义市场经济新体制以后，针对当时农产品品种少、质量不高、规模小等制约农业竞争力提升的关键问题，诸城市委、市政府对贸工农一体化的做法及时进行总结完善，自1992年开始组织实施了农业产业化战略，改变传统的农村经济领导方式，像抓现代工业那样抓农村经济。并探索实施中小企业产权制度改革，打破了公有企业产权的流转僵局，采取多种形式放活中小企业，充分调动企业积极性。依据市场导向，立足本地优势，确立主导产业，划分经济布局，狠抓龙头企业，发展规模经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、贸工农、经科教一体化经营的格局，把传统农业纳入系列化生产、区域化布局、规模化经营、企业化管理的轨道，将农村改革发展的“诸城模式”推向了更高层次。
（五）创新农村社区化发展。随着改革开放的不断深入，农村的经济条件越来越好了，但社会建设相对薄弱，公共服务资源普遍匮乏。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。2007年以来，诸城市委在前几年实施为民服务联动工程的基础上，提出了“政府主导，多方参与，科学定位，贴近基层，服务农民”的农村社区化服务思路，在充分尊重群众意愿的基础上，依法按程序撤销全部行政村，以农村社区为单元，依法选举产生了社区党组织、自治组织和其他配套组织，构建起以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的区域化基层组织建设新体系，实现了以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会管理转变，形成了独具特色的“多村一社区”的农村社区建设“诸城模式”。
二、“诸城模式”的本质内涵
“诸城模式”是中国改革开放40周年发展历程的一个缩影，是一个不断推陈出新、梯次递进、持续发展的过程，是诸城历届市委、市政府带领全市人民勇于改革、不懈探索、接续奋斗的结果，开创了“三农”工作新局面。
（一）“诸城模式”的根本特征是逢山开路、遇水架桥，先行先试、接续奋进的改革开放探索。
一是勇于开风气之先。1983年、1984年的中央一号文件，都是强调发展农村商品生产，而诸城商品生产大合唱始于1984年；1986年，中央提出增加农业投入，调整工农城乡关系。1987年诸城推行贸工农一体化。在这个基础上，从1992年实施的农业产业化经营，被写入了1996年的中央一号、二号文件。2006年，中央一号文件推行社会主义新农村建设，次年诸城就探索尝试了农村社区化发展。
二是善于谋破冰之举。坚持什么制约发展就破除什么，哪个方面阻碍发展就围绕哪个方面进行改革，靠改革破解制约生产力发展的瓶颈，用创新解决发展中遇到的问题。商品经济大合唱是商品生产组织方式的创新，贸工农一体化是农村产业基础、产业结构的调整，农业产业化是农村商品生产经营体制的改革，股份制改革是企业产权制度的创新，农村社区化是农村治理体制的改革。坚持对外开放引领农业发展，推动以诸城外贸为代表的诸城农产品较早进入了国际市场，为诸城企业、诸城农民开拓了眼界、思路，有效促进了农产品生产经营体制的变革。
三是敢于担时代之责。坚持发挥市场作用、尊重基层首创和加强政府引导有机结合，鼓励基层广大干部群众在实践中大胆探索。历届党政领导班子以对事业、对人民群众高度负责的态度，及时规范引导和总结提升，没有“一包了之”“一放了之”“一卖了之”“一改了之”，从大合唱到农业产业化“一锤接着一锤敲”“一棒接一棒跑”，诸城农业农村改革持续深化，响彻全国。
（二）“诸城模式”的活力源泉是城乡统筹、产业融合、多方共赢、协调发展。
一是收益共享、风险共担，形成紧密利益共同体。“农业发展我发展，我与农民共兴衰”，从商品经济大合唱开始，诸城党委政府、农产品加工龙头企业、农产品经营部门和广大农民认识到，农业的整体发展可以让整个产业链条获得利益，城乡之间、产业之间形成紧密利益共同体，因此改革具有强大的内生动力，不需要依靠行政命令的强制执行。
二是超前谋划、精准施策，对上负责与对下负责相统一。“完成任务吃饱饭，怎么赚钱怎么干”。诸城市在推进改革制定政策过程中，“一根扁担挑两头”，根据国家计划和市场需求，与农户签订合同，扶持生产，培植货源，组织加工、商贸部门一起，把产品销往国内外市场，形成一种宏观指导下的生产、加工、流通“三位一体”的新型经济运行机制，探索了计划经济与市场经济结合的途径。既提高了农业产出效益问题，又保证了国家安排的农作物生产任务，统筹兼顾了城乡、工农的利益，国家、集体、个人的利益，实现了对上负责与对下负责相统一。
三是聚焦问题、全力突破，改革一子落激发全盘活。通过实施农业产业化和中小企业产权制度改革，全市参与产业化经营的农户达到20万户，85%的农户通过产业化带动进入了国内外市场，90%的农产品得到加工转化增值，形成“龙头围着市场转，农民跟着龙头干”的新格局。通过推进农村社区建设，消除了村与村之间的壁垒，增强了农民合作组织的辐射带动力，促进了土地、资金、人才、技术、信息等生产要素在社区范围内的流动聚集。再如，商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化很大程度上是围绕畜牧业展开，90年代初期，畜牧业产值就占到农业产值的50%以上，畜牧业的发展增加了有机肥料，诸城土壤有机质含量从1978年的0.78%到了现在的1.61%，又促进了生态农业的发展，种养循环农业蓬勃发展、前景广阔。
（三）诸城模式的突出作用是推动了农业农村的现代化。
一是推动了农业现代化。诸城通过一系列的改革，打通了农业生产、加工、流通环节，农业龙头企业引进一个品种，可以一路推广到农户当中；引进一项技术，也可以推广到整个生产体制中，实现了农村经济由自给半自给经济向商品经济转变，由传统农业向现代农业转变。
二是推动了农村工业化。以农产品加工业为基础，通过延伸、拉长产业链条，诸城市发展出农业机械、汽车机械、食品机械、环保机械、纺织制衣等主导产业，实现了从加工业向制造业的转变，现在诸城市形成了汽车、食品、纺织服装、装备制造等优势主导产业，被评为国家新型工业化产业示范基地、全国农村一二三产业融合发展试点市。
三是推动了就近城镇化。通过农业产业化发展、农村社区化发展，农村劳动力离土不离乡，出村不出县，同时解决了农民工就业问题和劳动力短缺问题，实现了就地转移，就近城镇化，目前，城镇化率达到62.05%，被确定为国家新型城镇化综合试点市。
三、“诸城模式”的创新提升
诸城模式的成功，关键在于坚持党的路线方针政策引领，加强党的领导，紧紧依靠人民，必须有不忘初心、造福百姓的为民情怀，必须有抢抓机遇、敢为人先的超前胆识，必须有一届接着一届干、不达目的誓不休的担当精神。党的十八大以来，随着农业农村发展进入新时代，诸城以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农村产业融合发展，进而带动产城融合、要素融合、城乡融合，加快新旧动能转换，重塑了城乡发展格局。党的十九大报告中强调要“实施乡村振兴战略”，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。
2018年初，习近平总书记在全国“两会”期间到山东代表团参加审议和视察山东时两次讲到,“改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了诸城模式、潍坊模式、寿光模式”。这既是对诸城多年来创新推动“三农”工作的充分肯定，更是对诸城进一步做好“三农”工作的鞭策和激励，我们倍受振奋鼓舞、深感责任重大。为落实好总书记的重要指示精神，顺应群众对美好生活的新期待，进一步解放生产力、发展生产力，我们以乡村振兴“二十字”总要求和“五个振兴”总目标为引领，以习近平总书记肯定“诸城模式”为动力，充分发挥农业产业化、农村社区化两大优势，研究提出“三区”共建共享的乡村振兴路径，大力推进产业发展园区化、乡村治理社区化、生态资源景区化，明确了“一年破题起势、三年大见成效、五年基本完成”的战略目标。
我们研究提出“三区”共建共享路径，主要基于三个方面的考虑：
首先，推进“三区”共建共享是实现乡村全面振兴的重要路径。诸城过去创造的商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化经营、农村社区化等农村改革发展经验，都只是乡村振兴某个方面的内容，离乡村全面振兴的要求还有差距。推进“三区”共建共享，坚持生产生活生态有机融合，有利于增强农业农村发展内生动力，全面提升“三生三美”水平，让农民就业在园区、生活在社区、休闲在景区，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
其次，推进“三区”共建共享是深化拓展创新提升“诸城模式”的有益探索。习近平总书记先后两次肯定“诸城模式”，既是对我们的激励和鞭策，更是对我们继续深化改革、探索创新，在乡村振兴中走在前列的期望和要求。我们深入贯彻总书记重要指示精神，全面落实中央和省市工作部署，学习借鉴先进地区经验，紧密结合诸城基础条件，充分发挥农业产业化和农村社区化两大优势，确立了推进“三区”共建共享的乡村振兴诸城路径，突出重点，精准发力，持续用力，再创诸城农业农村发展新优势。
第三，推进“三区”共建共享是满足农民群众美好生活期盼的有效载体。近年来，我市“三农”工作虽然取得了很大成绩，但仍然存在农业结构调整力度不大、农产品质量效益不高、农村实用人才不足、农村环境整治成果易反复、集体经济增收乏力等问题。推进“三区”共建共享，让农民群众享有稳定的收入、均等的公共服务、丰富的精神文化生活、优质的人居环境，从根本上提升农民群众的生产生活品质。
（一）坚持产业为要，建设特色生产园区。围绕推进产业振兴和人才振兴，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，建设特色生产园区。探索“产业联盟+龙头企业+特色园区+种养农户”的模式，谋划打造肉鸡、生猪、食材、果茶、榛子等领军型农业产业化联合体。
一是聚焦种植业转型。坚持示范带动、科技引领，依托农林科技孵化器组培脱毒育苗，大力发展果、菜、茶、药，实施农药化肥减量替代行动，推进种植业向高端高质高效和绿色化特色化品牌化转型。2018年新流转土地12.7万亩，完成高效经济作物种植11.1万亩，建成500亩以上现代农业园区47个，培育起“三品一标”认证产品126个、山东省知名企业产品品牌5个，“诸城味道”区域公用品牌在北京钓鱼台国宾馆推介。今年1-4月份，已完成土地流转4.1万亩。
二是聚焦养殖业转型。坚持政策引领、典型带动，大力推进畜禽种业发展，加快养殖业向标准化、园区化、生态化、智能化、品牌化转型；新建标准化养殖场10家，连续12年被评为全国生猪调出大县。外贸、和生、美比特、泽惠新程4家龙头企业，成立肉鸡产业联盟，今年，重点推进久和牧业、舜沃生猪、妙泽生猪等9个标准化生猪养殖项目和德友、舜丰、荣鑫、德泰等10个肉鸡标准化养殖项目。
三是聚焦食品加工业转型。坚持龙头带动、链式发展，依托惠发、得利斯等龙头企业，加快餐饮食材供应链平台建设，推行中央厨房团餐定制模式，加快食品产业向高端化、融合化转型，推动企业由加工型迈向“生产+服务”型，被评为省农产品加工示范县。
四是聚焦涉农服务业转型。充分发挥农林科技孵化器作用，积极对接山东农业大学、青岛农业大学等高校院所，推进青岛农业大学诸城果树研究院等平台建设，打造高端果茶种苗核心生产区，提升农产品市场竞争力；完善基层农技推广服务体系，建设提升10 处镇街农业综合服务中心，被列为“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”。
五是聚焦新型经营主体培育。开展规范清理、质量提升、示范创建、融合发展“四大行动”，推动新型经营主体领域拓展、质量提升、功能增强。培育起潍坊市级以上重点龙头企业141家、家庭农场1630家、农民合作社2728家。
六是聚焦重点项目建设。以深化“大项目突破年”活动为引擎，千方百计谋划项目、招引项目、推进项目，调整完善包靠项目责任分工，突出抓好常山绿谷田园综合体、匠心谷田园综合体、佳乐家农业生态园等25个现代农业项目，以重点项目建设新突破开创乡村振兴新局面。
（二）坚持宜居为本，建设新型生活社区。围绕推进组织振兴和文化振兴，坚持生产方式与生活方式同步提升，着力建设新型生活社区。
一是提升公共服务功能。实施社区服务中心功能提升工程，以“贴近需求，一室多用”为原则，按照公共服务、特色服务、公益服务三大类别，调整优化站室设置，持续改善社区办公和服务环境。新改造提升社区服务中心30个，7个社区（村）被确定为山东省乡村振兴示范村。充分利用棚改旧改、增减挂钩政策，引导农民聚合居住，建设安置楼28万平方米。
二是提升基层党组织组织力。开展“基层组织建设提升年”活动，实施基层党建“领头雁”计划，探索创设1265个农村社区网格党支部，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。深化城乡党组织联建，优化调整309个城乡联建党组织。
三是提升社会治理水平。指导镇街园区进一步规范落实“五四三二”民主管理机制，自然村全部成立村民理事会，修订完善《诸城市社区“四务”公开工作规范》。积极推进以“1+3”社会治理体系、扫黑除恶“诸城战役”、社区公共法律服务体系建设等为主要内容的平安诸城建设，健全自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，全市可防性案件同比下降10.7%。
四是提升乡风文明水平。坚持“物的新农村”与“人的新农村”同步推进，大力弘扬大舜孝德文化，实施红色基因传承工程，完善村规民约，推进文化惠民和移风易俗，成功举办王尽美诞辰120周年系列纪念活动以及大舜文化节、古琴文化艺术节、社区文化节、蔡家沟乡村艺术节，208个农村社区全部建起高于省二类标准的社区文化活动中心，免费向群众开放。今年以来，8处镇街已建成新时代文明实践分中心，42处社区新时代文明实践站设施建设已较为完备。全市举办大型广场文化活动16场，社区广场文化活动180场。9月份，诸城派古琴将赴美国进行文化交流。
五是提升农村集体积累。创新社区经营管理机制，推行壮大农村集体经济10条路径，全市208个农村社区全部成立社区农业发展公司，集体经济收入达到30万元以上的169个，全面消除集体经济“空壳村”。开展以“清资金、清资产、清资源和增加集体经济收入”为主要内容的“三清一增”集中行动，清缴各类尾欠3亿元，让基层放下包袱、轻装上阵。
六是提升农民增收水平。创新利益联结机制，加大新型职业农民和青年农场主培育力度，推行“大区域多主体”“大园区小农户”等利益联结机制，鼓励以土地、资金、资产入股，增加农民经营性、财产性和工资性收入。深入开展遍访贫困户行动，持续在规范、品质、长效上下功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。农村居民人均可支配收入达到20089元。
（三）坚持绿色为基，建设优美生态景区。围绕推进生态振兴，依托生产园区、生活社区和生态资源、文化资源，着力建设优美生态景区，实现社区园区生态化、资源景区化。
一是深化美丽乡村标准化建设。开展美丽乡村精品片区打造行动，高标准推进省市美丽乡村示范村建设，998个村庄达到美丽乡村B类以上标准。以垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点,持续深化城乡环境综合整治，通过推广街巷长制、发放《倡议书》、公布监督电话等方式，营造人人参与、共建共治共享的积极氛围。
二是深化全域生态化建设。坚持全地域覆盖、全资源整合，建设地理信息典型应用示范平台，实现乡村振兴“一张图”。开展“绿满龙城”五大行动，2018年，完成造林面积3.9万亩；因地制宜抓好环村生态林带建设，建成森林镇村15个，被评为全国森林旅游示范县。结合生活社区功能布局和生产园区建设, 规划建设小游园、微绿地，拓展休闲观光功能，打造花园式社区。今年1-4月份，完成造林3.16万亩。
三是深化生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展“十河共治”，全面落实河长制、湖长制，境内水质达标率100%。采用设备租赁、产品偿还方式，推广信得科技动物体内除臭和有机肥制备技术，创新畜禽粪污资源化利用。
（四）坚持融合发展，深入推进共建共享。创新融合发展模式，统筹谋划、协同推进，完善共建共享机制。
一是推进“三区”融合。坚持以生活社区为单元、以生产园区为支撑、以生态景区为底色，每个生活社区至少建设1个以上的生产园区、1个以上的生态景区。每个镇街园区打造2个左右“三区”共建共享示范区。
二是推进三产融合。做好“农业+”“农村+”文章，突出农旅融合、种养循环、智慧农业等重点，大力发展农业“新六产”，引导工商资本、龙头企业下乡，推广“生产基地+加工企业+商超销售”新模式，培育起全省休闲循环农业示范园3家，竹山特色文旅小镇、金查理小镇、蔡家沟艺术试验场等20多个文旅项目陆续建成，荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，获批建设国家农村产业融合发展示范园。
三是推进要素融合。统筹利用政策资源，建立多元化投入机制，夯实人才科技支撑，积极招募“乡村振兴合伙人”。利用宣传阵地、群团活动以及“三会一课”“双报到”等制度机制，全方位深层次开展乡村振兴大宣讲，充分调动各方面积极性。
四是推进利益融合。按照“五级书记”抓乡村振兴的要求，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。尊重农民主体地位，保障社会资本权益，完善互利共赢的利益分享机制，让更多农产品增值收益和二三产业经营收益留在农村、留给农民，以“再出发”的精神接力探索，让“诸城模式”焕发出新的生机活力。
下步工作中，我们将以总书记肯定“诸城模式”为动力，坚定扛起创新提升“诸城模式”的政治责任和历史使命，进一步深化拓展创新提升“诸城模式”,赋予其新内涵、新标准、新要求，力求以推动乡村全面振兴的新作为、新突破、新成效。
