解锁乡村治理“密码”——湖北省宜城市流水镇经济社会发展纪实

宜城市流水镇位于湖北省西北部，汉江东岸，属于大洪山余脉，版图面积582平方公里，占宜城市版图面积1/4，东、南、北三面分别与随州市、荆门市、枣阳市接壤，拥有“六横六纵”交通网。

全镇总人口5.5万人，辖28个行政村（含8个南水北调移民村），4个社区，镇党委下设1个党总支，共55个党支部，2049名党员。全镇有西瓜、食用菌、生猪和林果四大主导产业，是著名的“湖北省西瓜第一镇”“湖北省特色镇”“省品牌建设示范镇”“中国瓜乡名镇”。

2020年全镇实现工农业总产值60亿元，农民人均纯收入22982元，连续几年成为宜城市所辖乡镇农民人均纯收入较高的乡镇。近年来，流水镇曾荣获湖北省农村产业融合发展试点示范乡（镇）、第一批省级现代农业产业园创建单位、湖北省卫生乡镇（街道），襄阳市“森林城镇”、襄阳市2020年度无疫乡镇、2018年襄阳市作风建设“落实年”先进集体、襄阳市五四红旗团委，宜城市机关党建工作先进单位、固定资产投资工作成绩突出单位、“三访一促”活动优秀单位、“新时代标兵”单位、宣传思想文化工作优秀单位、法制宜城建设工作优秀单位、宜城市计划生育工作成绩突出单位、宜城市食品药品先进单位、全市农业农村工作先进单位等殊荣。

余卓伟 摄

2019年12月18日，农业农村部发布消息，确定115个县（市、区）为乡村治理体系建设首批试点单位。湖北省6地入选，宜城市是襄阳市唯一入选县市。

作为试点乡镇，湖北省宜城市流水镇按照乡村治理体系建设试点工作的要求，坚持党建引领，让乡村有“活”力；以产业为引擎，让乡村有“能”力；以文明领航，让乡村有魅力，积极探索一条富有宜城特色的乡村社会治理新路子。

强基固本，让基层党组织威信立起来

求木之长者，必固其根本。党建引领，是流水镇乡村治理工作的“固本”之策。“不好意思啊，刚刚从工地上回来，百日攻坚在行动，乡村振兴在推进，一刻也不敢歇脚啊。”11月18日，记者来到黄岗村，村党支部第一书记刘汉生比约定时间晚到了一些，他的裤腿和鞋子上沾满了泥土。

过去，黄岗村党组织软弱涣散、集体经济薄弱、发展滞后。如今，它一跃成为产业强、村民富的先进村，这得益于一个坚强的“红色堡垒”。

给钱给物，不如给个好支部。几经考察，2017年9月，退休的刘汉生被请了回来，任该村党支部第一书记。刘汉生上任后首先召开群众代表大会，清理闲置土地。十天内清理出闲置荒地4620亩、230口堰塘，废除110份不合法、不合规的承包合同。所有土地、堰塘的承包重新张榜公示，公平竞争。“公平、公开、公正让群众看到了村党支部的公心，正因为有了公心，才让群众对我们有了信心。”刘汉生说。

一名党员就是一面旗，一个党支部就是一座堡垒。流水镇党建工作激活了乡村治理神经末梢。“在黄冲村当党支部书记可谓‘压力山大’。因为黄冲村是‘老典型’、富裕村，群众衡量书记是否称职，是看大家的日子是否一天比一天好、收入一天比一天多。”黄冲村党支部书记王朝富说，他担任黄冲村党支部书记20多年来，不敢有丝毫懈怠。“所有项目在进行大面积推广前，都由我们村干部先试，试验成功了才普及。成功了大家都受益，不成功只是我们村干部遭受损失，不会让群众跟着赔钱，这是我们村的传统。”

在刘台村，村里发展集体经济，党员干部先试先行，这也成为了一种“约定”。

王金波摄

刘台实业有限公司成立，群众都在观望。党员干部带头先入股。村集体出资占比67%，社会自然人33%。这其中，社会自然人中就包括村支“两委”成员和部分党员共13人。

近两年，公司开始赚钱了，公司又吸纳了村里群众入股，目前入股人数已近50人。“在乡村社会基层治理体系建设中，基层党组织只有和群众保持同心同频，只有把群众利益置于头顶，才能厚植党在基层的根基，才能强化党的凝聚力和公信力。”流水镇党委书记黄锋说。

因地制宜，让强村富民的产业强起来

2020年11月18日，刘汉生高兴地告诉记者，黄岗村近期已与深圳一家水果批发公司签订了销售合同，负责销售该村的黄桃等时令水果。

李劲松摄

2018年初，刚当上黄岗村党支部第一书记的刘汉生总在琢磨一件事：本村种植的黄桃8月前后上市时，最高只能卖到两元一斤，而附近乡镇的一家种植户的黄桃由于提前上市，价格卖到七八元。

刘汉生动起了“脑筋”。他带着七组种桃大户郭代友专门来到邻村种植户家拜访，“秘密”终于掌握了。于是，先在郭代友的桃园试种了50亩，当年改良，当年收益。第二年扩大规模，增加到了120亩。

2019年底，郭代友种植的120亩共4000棵黄桃树的果子卖了50多万元。他家的黄桃在6月份就成熟，当时的市场售价为每斤7元。两个月后，当黄桃大面积上市的时候，他家的黄桃早已销售一空。

八组的徐付全同样很“牛”。2019年，他的700棵新品种大芙蓉李喜获丰收，还长在树上就被经销商预订一空。仅这一个品种就卖出11万元。

成功扶持了几个种植典型户，让观望的群众不再犹豫，都围着刘汉生和村党支部一班人转了起来，刘汉生开始布局全村的水果产业发展。

目前，黄岗村先后成立家庭农场10余个，主要发展林果种植业和畜禽养殖业，平均年收入15万元；注册成立了新农特色产业合作社，网罗种植大户种植黄桃、水蜜桃等精品桃1000亩；成功引进了湖北金肥牛绿色牧业有限公司，投资近4000万元，年出栏成品肥牛600头以上，实现收入1500万元，带动近100人就业。

刘台村的发展几经波折，村企业发展与村集体发展“两张皮”，各自为政，导致资源严重浪费。流水镇党委政府经过分析得出结论，并开出“药方”，成立合作社，将企业串联起来“抱团取暖”，实现企业发展壮大、农民增收致富。

目前，刘台村的优质水稻种植形成了以育苗公司和粮食加工企业为依托、公司加农户的良性发展道路。为改变过去种植品种单一，刘台村紧跟创新步伐，搭上科技快车，与隆平高科公司合作，提高了水稻附加值，使得每亩水稻增收100元-200元。2019年，刘台村7000亩地共收割1500万斤水稻，收入达1.25亿元。

共建共治，把党和群众的心连起来

2018年年初，黄岗村一村民故意将村里的下水管道打破。刚当上村党支部第一书记的刘汉生找到该村民，严厉指责其破坏公共财产的行为。最终，该村民不得不买了水管并安装好。“村民有矛盾我去调解，村民有委屈我去道歉。答应村民的事情，至多不能超过一个星期，必须回复。”刘汉生说。

为方便群众随时找到他，刘汉生把办公室和宿舍都设在村委会。顾不上回家，就在办公室吃泡面，也坚决不到老百姓家里吃喝。“遇到村里老年人推车上坡，主动上前‘搭把手’；开车遇到群众时，主动让一让；群众有烦心事，主动靠上去沟通一下。”刘汉生说，就是这样一些小事，让他和群众的心越走越近。“以村规民约规范村民日常行为，比如红白喜事的办理规模，村里评比‘好婆婆’‘好媳妇’，群众之间的小矛盾、小纠纷都是靠村规民约规范的。”刘台村党支部书记赵永东说。

村规民约“约”出了文明新风尚，让乡村文化“活”了起来，村民脸上的笑容多了起来，乡村治理的实效彰显了出来。共商共议，群众代表会开进村民心里。“以党建为引领，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，流水镇的乡村社会治理让全镇群众生活发生了巨大变化——老百姓的话语权更多了，邻里间的纠纷变少了，居住的环境更美了。”流水镇党委书记黄锋说。

文/流水镇办公室主任 王金波

编辑：许亚岚