拜登“建新群”，这次的“印太经济框架”是什么？

当地时间5月23日下午，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF），美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。

这几年美国政府非常善于“建群”，比如之前的TPP(“跨太平洋伙伴关系协定”)；也善于建群之后再撕毁协议，比如退出TPP并由日本主导建立了CPTPP（“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”）。所以“印太经济框架”一经公布，人们的疑问就来了：这是什么？

TPP的成员有美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南，共12个国家；后来美国退出TPP，日本不愿放弃，就主导建立了CPTPP,成员有日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南共11个国家。所以从成员上看，CPTPP+美国=TPP。当然，TPP已经搁置，而CPTPP已经生效。

“印太经济框架”与TPP在8个成员上重合，所以外界存有疑惑，难道它是TPP2.0版本？其实不是。

复旦大学教授沈逸曾披露，美国国会参议员沃伦（民主党派）在一场听证会上说，TPP之所以会失败，是因为TPP做工作的“外包”，“外包”是指允许一部分美国就业机会流失到TPP其他签约成员国市场里去；TPP一旦签署、生效，其他成员国的产品可以更大程度进入美国市场，而美国生产这些同类产品的美国工人，他们的工作机会将不可避免地流失一部分，交换条件是，其他签约国接受美国提出的高标准，例如高开放度、高市场调整程度以及高劳工标准等。沃伦认为，这是不可能的，因为这种“外包”会让工作机会流向那些“工资太低等同于不付钱”“雇佣童工”的国家。沃伦还给出定论，说“印太经济框架”不是TPP2.0。

那IPEF到底是什么？

美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔说，根据《美国印太战略》文件，“印太经济框架”旨在开发新型贸易方式，根据开放原则管理数字经济和跨境数据，促进健康安全的供应链，并与参与国共同投资清洁能源领域。拜登政府则指出，“印太经济框架”将包括四个工作支柱：公平和弹性贸易；供应链弹性；基础设施、清洁能源和脱碳；税收和反腐败。

从上述表示可以看出，IPEF不仅不是TPP2.0,也不属于传统贸易协定队伍，因为传统区域贸易合作最基本的特点就是强调关税减免、降低市场准入等优惠政策，而IPEF并不具备。

“针对‘印太经济框架’，我们最应该关注的有三点：它是用来做什么的、它不是什么（而非它是什么）、它的后续安排。从目前已有表述看，IPEF是面向未来的框架，为了应对二十一世纪重大挑战而成立，针对的国家是中国。它不是自由贸易协定，也不是正式组织，更不是印太战略的组成部分，但与印太战略中的经济支柱相互挂钩。这个框架是开放性安排，也就是说，后续感兴趣的国家是可以加入的，而且并没有最终定型。”中国社会科学院美国研究所经济室主任罗振兴在接受《经济》杂志、经济网记者采访时这样说。

罗振兴指出：“我们应该对IPEF保持警醒，也要保持开放，因为你不知道以后会发生什么变化。对于其中可能限制我们国家发展、涉及拉帮结派的内容，我们要早做准备；对于其中可能有利于全球经济发展、有利于区域经济发展的，我们要保持批判性地接受态度。现在针对IPEF的具体内容，披露出来的还很少，如果里面确实存在创新性制度安排，我们可以借鉴过来，用在我们自己参与或主导的区域贸易合作中。”

“IPEF不是传统自由贸易合作，它其实是美国在应对较大内部政治压力的背景下、没办法用传统贸易合作模式的时候，仍然想加强同印太国家合作的一种产物。它承担了很多不确定性和制度缺陷，短期内能带来的经济效益也十分有限，未来的发展方向也不确定。目前看，成员之间在很多领域上的差异很大，分歧也大。”

IPEF宣布启动后，中国官方做出了回应。中方认为，无论什么名目的区域合作框架，都应该推进自由贸易，不应该搞变相保护主义；应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定；应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。亚太成功的密码是合作共赢，不是零和对抗。亚太应该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的角斗场。

文/《经济》杂志、经济网记者  寇佳丽