新发展格局更需要优化营商环境 ——访原国家行政学院副院长周文彰教授

“优化营商环境，人人有责。政府和政府工作人员是营商环境的重要组成部分，甚至可以说是营商环境里最重要的那一部分。”面对《经济》杂志、经济网记者的专访，原国家行政学院副院长周文彰教授作出上述表示。在他看来，人，是营商环境能否优化的关键，特别是领导干部和政府工作人员更是如此。

曾担任过海南省委常委、宣传部部长，国家行政学院副院长的周文彰教授，在他的办公室接受记者的专访。

之所以如此看重人的因素，是因为在周文彰教授看来，全国各个地方营商环境的“硬件环境”将来越来越接近，能源、交通、通讯、市政建设……除了地理位置，将来几乎没有什么差别，但在软环境方面，特别是人的方面，却各有“千秋”。“门难进”之后的“脸难看”，指的就是人的因素，这也是各个地方重点强调解决的一个大问题。

周文彰教授表示，政府和政府工作人员是营商环境的重要组成部分，甚至可以说，政府和政府工作人员的作为和行为，就是营商环境。优化营商环境就是要政府工作人员端正行为、担当作为。

政府及其工作人员要成为最优营商环境，就要认识市场主体、敬重市场主体。市场主体特别是企业，是社会的经济细胞，细胞活，社会才能活。企业是政府及其工作人员的衣食父母，没有衣食父母的供养，政府及其工作人员就难以生存，更谈不上发展。因此，政府工作人员要持敬重之心，怀感激之情，并且要在敬重的基础上加以呵护、保护，支持、扶持，千方百计为企业提供方便，为企业提供公道，为企业排忧解难。特别是在企业面临各种困难和不测的情况下，更需要这样。

新发展格局需要优化营商环境

周文彰教授告诉《经济》杂志、经济网记者，近些年，党中央国务院一而再、再而三地反复强调和大力推动营商环境的优化，取得显著成效。2019年10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》，2019年中国营商环境的全球排名上升至31位，大幅提升15位，2018年是第46位，大幅提升32位，2017是78位。这个成就值得高兴，但还不值得骄傲。因为，毕竟才第31位，毕竟得分才77.9分。目前各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还是较多。市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。公共服务也有不少短板，一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距，有些指标排名还比较靠后。

2021年1月4日，国务院常务会议提出着力优化营商环境的四大举措：一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实现全覆盖重点监管。

他表示，当前我国正值“十四五”开局之时，国家正在积极应对世界百年未有之大变局、全力构建新发展格局。在这个特别的时期，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。

构建新发展格局，是党中央审时度势而作出的重大战略决策。当今世界，经济全球化遭遇逆流和回头浪；中美关系被一些人恶化为对手关系；突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，世界进入动荡变革期。这就是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局”的提出背景。我们要全力构建好这一新发展格局。

首先，国内大循环为主体，要求打通堵点，使市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，尽快形成统一开放的“大市场”。前一时期国务院常务会议提出：要进一步深化“放管服”改革，加大《优化营商环境条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

其次，新发展格局不是单循环，而是双循环。因此，要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，成为外商投资兴业的沃土，实现习近平总书记所期望的：“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。”

第三，国内循环和国际循环是相互联系、相互促进的。习近平总书记说：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场。”

可见，无论从国内循环还是从国际循环看，新发展格局都需要优化营商环境。

优化营商环境重在提高办事效率

周文彰教授表示，营商环境建设最应该加强的就是办事效率，这些年来他一直在关注办事效率，发现影响政府办事效率的，主要有以下因素：

一是不需要审批的要审批。过去，政府把许多本来不需要审批的事项，纳入审批范围，管了许多不该管的事情。结果，把许多好办的事变得不好办，把顺利的事弄得不顺利，把很快能办成的事整得长时间办不成。

二是办事程序复杂，办事环节过多。比如本来不需要经过许多部门的事项，却要求当事人拿到各部门去依次审批；把本来不需要许多环节把关的事项，要求许多环节依次把关；把本来不需要的证件、证明、签名、盖章、合约等，作为必备手续要求当事人一一提供，增加了许多繁文缛节。

三是办事人员缺乏责任心和敬业精神。如该办事时不办事，而是喝茶聊天、看股市、玩电脑游戏、迟到早退；互相推诿、“踢皮球”；办事条件不是一次告知当事人，而是当事人跑一趟告知一条，让当事人没完没了地跑。不是为当事人服务，而是要当事人为他服务等。

四是“吃拿卡要”“雁过拔毛”。有的公开表示，有的巧妙暗示，有的既不表示也不暗示，而是拖着不办，让当事人去猜。在有的地方，几乎每个部门、每个环节、每个办事人员都是如此。当事人必须“逢庙必拜”“逢神必敬”。

办事效率低下，不仅仅表现在政府部门，承担某些行政职能的事业单位、行业组织、中介机构、司法机关、垄断行业的窗口单位如银行、邮局等，有的办事效率也不高，也是人们抱怨最多的问题。在地方厅局级领导干部专题研讨班、短期培训班上，他不止一次地讲到这一问题，意图通过这些学员完成培训、返回工作岗位之后能够带动政府管理的创新和高效。

周文彰教授表示，各种因素导致的办事效率低下，总结果就是“办事难”，造成了一言难尽的危害。办事效率低下，使一些企业不能及时立项，贻误商机；使一些投资者丧失信心，望而却步；使一些百姓费尽周折，吃尽苦头；使一些问题久拖不得解决，小事酿成群体性事件；使一些犯罪分子不能及时归案，逍遥法外；使一些案件久拖不判，一延再延；使一些地方不良风气得不到及时纠正，正气难以抬头。办事效率低下，会大大影响政府绩效，甚至导致零绩效、负绩效。办事效率低下，严重影响了党和政府的形象。

所以，优化营商环境，首先是抓办事效率。办事效率是第一要素。处理事务、解决问题、抓一切工作，要快捷、即时、不误时，方便企业，便利群众。

说到这里，周文彰教授高兴地对记者说，党的十八大以来，党中央国务院有针对性地采取了一系列举措，形成了组合拳，通过狠抓党的建设，反对“四风”、整治腐败、机构改革、“放管服”改革、“扫黑除恶”、互联网＋行政审批……推动“网上办、一次办、就近办、马上办、跨省办”，取得了十分喜人的成效。但各地落实得还不够平衡，需要大力补齐短板。

接受专访后，周文彰教授与记者合影留念

海南工作二十载 为推动经济特区改革开放服务

早期一直从事学术研究的周文彰教授，1989年调入海南省政府发展研究中心，专事改革开放和经济特区的研究工作，呼吁树立特区意识，造就特区气氛，开展特区教育，提高特区办事效率，树立特区形象，以免特区没有特区的味道；宣传特区的特就在于开放，着重强调“软环境”建设的重要，确保社会公正。

在海南工作二十余年，担任过海南省委常委、宣传部部长的周文彰教授，身体力行地推进海南的改革开放和开发建设，始于1992年、曾经蜚声全国的 “海南国际椰子节”，便是周文彰教授和另两位青年一起策划的。他经过苦思冥想确立了那句著名的口号：“让世界了解海南，让海南走向世界”。

海南省从2000年开始推进生态文明村建设，这也是周文彰教授的创意，是他留给海南人的一份厚礼。1999年，受去浙江奉化县滕头村参观的启发，周文彰教授萌发了在海南建设生态文明村的想法，得到省领导的大力支持，文明生态村的建设也就成为周文彰教授负责的一项重要工作。对于文明生态村，周文彰教授总结过三句话：建设生态环境，发展生态经济，培育生态文化。从此，海南各级党委政府一直带领干部群众坚持不懈地建设文明生态村，创造出了建设社会主义新农村的“海南模式”，成了中国新农村建设的一个典型。那时，中央领导到海南去视察调研，都要去看看文明生态村。

营商环境建设，文化大有可为

去年11月，学者出身的周文彰教授，当选为中华诗词学会会长。在他看来，包括诗词、书画在内的文化，能陶冶情操、提高素质，更新观念，开阔视野，凝聚人心，振奋精神，从而也就能推动经济发展。因此，不能就经济抓经济，而是要通过发展文化来促进经济发展。这让记者想起多年前他就提出的“文化经济”一词，曾引起很多方面的关注。他认为，文化就是一个地区的形象，就是投资环境、旅游环境。无论是诗歌、书画，都可以使人潜移默化地受到熏陶，并进而带来旅游和投资的热潮，促进包括文化等产业在内的发展和兴起。

周文彰教授对《经济》杂志、经济网记者表示，一个地方的人，没钱或许不要紧，只不过是暂时的。但如果没文化就很可怕。文化其实就是一个地区的形象，就是投资环境。一个地方，公益文化设施齐全，文化市场发达，人们谈吐得体，举止文雅，风清气正，亲商爱商护商成为风尚，这里的环境就吸引人。文化作为环境，也表现在人的素质上。一个地方，如果人的素质普遍较高，环境就好；反之，环境就会出现很多不尽人之处。

周文彰教授表示，说文化重要，还因为文化作为环境，就包括道德环境。道德是文化的核心内容，无论何时，社会道德水平，特别是社会主义核心价值观成为人们普遍的行为，是衡量一个地方环境好坏的重要指标。现在在某些地方，造假成风，诚信缺失，政府招商引资的政策得不到落实，有的甚至玩起“关门打狗”，这既是环境极为恶劣的表现，也是道德的严重缺失。

文化除了能够直接创造经济效益，还能推动经济发展。比如文化能提高人的素质，振奋人的精神，带动科技创新，从而推动生产力的发展。历史上，劳动者文化素质的每一次提高，科学技术的每一次创新和进步，总是能够带来生产力的飞跃和经济建设的高涨。但是，可惜的是，现在并不是所有的领导干部都能认识到这个道理，有的甚至误解了文化与经济的联系，认为招商引资、经济建设是“硬任务”，文化建设是“软任务”，所以一手硬、一手软。有的认为文化建设是只有投入、没有产出的长期工程，不容易出“政绩”，所以舍不得花气力抓文化。

基于此，周文彰教授愿意通过《经济》杂志、经济网提醒各地：在优化营商环境建设之时，一定要重视文化建设，发挥文化在优化营商环境中的独特作用。

文/《经济》杂志、经济网记者 刘越山