正确把握新发展理念 迈好开局之年第一步

张立群

去年12月份召开的中央经济工作会议，对十四五开局之年的经济社会发展作出了高瞻远瞩的安排。特别强调要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展新冠肺炎疫情防控和经济社会发展成果。

全力抓好经济发展这一中心工作

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其核心是要在极其严峻复杂的国内外形势下，坚持抓牢、抓好经济建设这个中心工作，坚持谋划好经济发展这篇大文章。正如习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会讲话中所指出：历史和现实都告诉我们，只要不断解放和发展社会生产力，不断增强经济实力、科技实力、综合国力，不断让广大人民的获得感、幸福感、安全感日益充实起来，不断让坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的物质基础日益坚实起来，我们就一定能够使中国特色社会主义航船乘风破浪、行稳致远。

应该看到，当前我国经济发展面对着极其严峻的困难和考验。然而，形势越是严峻，机遇可能越凸显。面对疫情这一重大灾难，中国共产党和中国人民率先交出了一份合格的答卷。中国在疫情防控方面取得的重大战略性成果，为率先恢复经济提供了必要条件。如果中国经济能够克服困难，率先建立起强劲增长势头，不仅对第一个百年的圆满收官和第二个百年的良好开局至关重要，对世界经济走出困境、经济全球化战胜逆流也至关重要。

应该看到，尽管外部环境错综复杂，风险增大；但中国仍然具备确立经济强劲增长势头的充要条件。从必要性看，中国国内发展不平衡、不充分的问题仍然突出。城乡之间、地区之间、不同收入群体之间的差距仍然很大；一二线城市和三四线城市冰火两重天，大城市人满为患而中小城市人气不足；在人均GDP超过1万美元时，仍然有6亿左右的人口月收入在1000元左右。作为拥有十几亿人口、在一穷二白基础上开启现代化道路的国家，中国发展所遇到的困难、取得的成就和仍然需要解决的问题，是独一无二的。全面消除发展不平衡、不充分的矛盾和问题，仍然需要时不我待的精神，需要持续较快的经济发展。

从可能性看，中国有雄厚的物质技术基础、强大的生产和供给能力、比较充裕的人力人才、资金、技术等要素保障；有4亿多中等收入群体和14亿人口所形成的超大规模的内需市场，包括巨大的投资需求。只要把供给和需求两个方面的潜力充分动员起来，就一定会形成供给与需求相互适应、相互推动的运转格局，就一定能够使中国经济国内大循环全面畅通，并有力带动国内国际经济双循环良性互动，就一定会很快确立起经济的强劲增长势头。

牢牢把握扩大内需这一战略基点

我们还要看到，制约国内经济大循环的关键问题是需求不足。受国际金融危机等因素影响，中国的外贸出口增速2010年后总体持续下降；受城镇化推进不平衡等问题的制约，国内投资增速2010年后也持续大幅度下降；受出口、投资需求制约，企业营收持续下滑、减薪裁员明显增加，使居民收入增速下降，消费需求增速2010年后也持续下降。

疫情对三大需求造成了严重冲击，需求不足的矛盾已空前严重。需求对供给能力释放有重要决定性作用，对国内经济大循环顺畅运转有重要决定性作用。需求不足，微观看会恶化企业市场预期、抑制生产经营活动扩大；宏观看会形成严重的产能过剩和资源利用效率下降。

因此，畅通国内大循环、带动内外双循环、确立经济强劲增长势头的关键，是牢牢把握住扩大内需这一战略基点，尽快解决需求不足问题。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性和可持续性，不急转弯，财政政策和货币政策要围绕扩大内需更好的形成合力。由于企业和居民都是顺周期行为特点，市场形势不好，企业会谨慎投资；居民会谨慎消费。因此，扩大内需必须充分发挥宏观经济政策逆周期调节的作用；必须通过提振政府投资，带动企业投资，带动就业和居民消费。为此要着力抓好绘蓝图、补短板、强基础的工作。

而面向第二个百年，我们重点要实现“从有到好”的历史跨越，这需要政府带头做表率。比如基础设施、公共服务、生态环保设施的水平要全面提高。在城市建设地下管网，综合交通运输体系、城市污水垃圾处理体系、大江大河水利治理体系；以及教育、医疗、卫生这些公共服务保障体系等方面，都要高标准高水平起步，依据未来现代化的标准把这些工程扎扎实实建设好，为第二个百年以及更长远的发展奠定高水平的基础。

按照中央经济工作会议的部署，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障。通过多方面努力着力提振政府主导的基础设施投资，带动企业投资、带动就业和居民消费，使扩大内需效果显著增强。

我们要立足于提振经济增长来实现财政的可持续，面向现代化宏伟建设蓝图，要抓紧做好长远发展规划，科学指导重大项目选择；通过发行专项债、长期建设债等形式，充分用好中国经济长期高成长红利，既有效提振当前政府主导的基础设施投资，又为长远发展奠定高水平基础。

此外，我们还要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系，健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化，健全再分配调节机制，扎实推动共同富裕。

形成保障经济高质量发展的制度基础

第一个百年，我们取得了伟大的历史成就，在新中国建设、经济起飞和民生改善方面，基本实现了从无到有的历史跨越，在经济持续高增长的基础上消除了普遍存在短缺现象，从数量上实现了比较充分的供给保障；第二个百年，我们要全面建成社会主义现代化国家，实现从有到好的伟大历史跨越，为此必须持续推动经济转向高质量发展。必须始终坚持供给侧结构性改革这条主线，通过坚持不懈地推进改革，不断调整和完善生产关系，形成保障经济高质量发展的制度基础。

高质量发展特征的形成，基础是人的行为方式深刻转变。从无序到有序，从投机取巧到认真负责，从失信到诚信，从频繁跳槽到专注敬业。人的行为方式变化，取决于体制机制变化，以及与之紧密联系的经济发展方式和社会治理模式变化。因此，转向高质量发展，根本是依靠改革开放。

1978年以来的改革开放，主线是通过放权让利，突破计划和行政权力的束缚，释放经济主体的活力，这也是一个从突出“大我”转向突出“小我”的过程。随着个别利益的突出和经济活动自由度提高，市场开始持续发展，在资源配置中的作用日益提高。但在计划经济的规则和秩序不断被突破时，市场经济的规则和秩序并未同步建立。这就必然导致在经济活力不断提高时，经济活动的秩序和整体效率不高。

人的经济行为倾向于采取各种手段，热烈追逐短期利益。在经济结构矫正、需求快速扩张和经济持续高增长时期，这一体制机制变化，总体发挥了积极作用。当完成了经济结构矫正，需求趋于平稳，市场竞争趋于充分和激烈时，财产责任不清晰，经济责任不明确，要素配置和资源重组不灵活、不规范等问题就日益突出了。

解决这些问题，必须在中国特色社会主义制度框架内，加快建立和规范市场经济的规则和秩序。关键是完善产权制度和发展规范有序的要素市场。这需要普遍而深入的实践探索，以及在法律层面的逐步归纳、完善；需要结合中国国情准确把握好“大我”与“小我”的关系，这样既能够给人以充分的经济活动自由，肯定和保障个人权益，又能够形成完善的经济社会活动的规则和秩序，保证全体人民的根本利益。

因此，成功转向高质量发展，至关重要的是要坚持不懈、持之以恒地推进市场化改革和高水平对外开放，不断推动中国特色社会主义市场经济体制趋向成熟与定型。

我们正处于推动高质量发展的伟大征程，必须遵循经济发展的客观规律，根据社会生产力发展的要求适时调整生产关系，因势利导，攻坚克难，坚持不懈、坚定不移地全面实现高质量发展这一关键历史目标。