推动水产行业高质量发展要持续而深入

近年来，受中美贸易战和新冠肺炎疫情影响，水产行业陷入恐慌，供应端、消费端、贸易端均成下降趋势，行业抗风险弱，养殖产量和品质不稳定、冷链和冷库检测消毒费用增加、劳动力支出日益见涨、同质化竞争严重等问题突出，大大缩减了行业利润。行业无法实现质的突破。2019年我国渔业产值1.29万亿，渔业从业人员约1300万，多涉及临海乡村等。水产行业的高质量发展，尤其是涉海领域，关乎“海洋强国”战略实施，关乎临海乡村振兴的实现，更关乎临海“三农”问题的解决，为持续深层次推动水产行业高质量，建议如下：

一、加强顶层设计，整体规划水产行业战略发展，推进水产品科学布局。

为有效避免同质化发展、恶性竞争和盲目扩张，实现资源优势互补，需整体谋划各区域特色水产品和配套海洋生物产业集群的空间分布。建议加快制定新一轮的海洋功能区划，引导地方根据海域自然属性、产业特色、养殖容量、生态疏养或减量限规等合理编制各级海洋功能区划，严格控制近岸养殖用海面积，并适当引导向深远海推进。

二、加深对水产行业关键技术研发的政策支持，重点夯实水产种业基础，全面增强水产产业链条的科技含量。

创新是行业发展的灵魂，是应对风险挑战、走出困境的源动力。目前水产行业科技创新体系还不健全，良种覆盖率严重不足，基础研究有待提高，产业链条中许多关键环节存在技术瓶颈。例如良种性状和市场需求相脱节，良种应用与现有的育苗养殖管理相脱节等；良种基地、渔业特色园区等作为水产科技转化的重要载体，需要更有力的政策引导和支持。建议深化推进产学研合作，探索科技项目双负责人制（企业端和高校院所端），加大对企业和特色种业园区等扶持。

三、加大海上执法巡查，推进海上规范养殖和综合整治。

加大海上巡航、巡查的执法力度，强化海上养殖监管，严厉打击违法占海等行为，严格清退禁养区内的非法养殖；开展立案查处养殖区域临水作业不穿救生衣、养殖渔船超载作业、超抗风等级作业等；全程监管海洋倾废活动和临近养殖区的工程建设项目等；整治海上偷盗、船只恶意碰、违法拖曳筏架等行为，肃清风气、净化环境。

四、加紧制定和实施科学标准，强化食品安全和品牌保护。

围绕水产行业全产业链的关键环节，出台政策，扶持企业和行业协会等制定符合各区域水产品相关标准，如种质标准、育苗标准、养殖标准、加工标准、冷链运输管理标准、储藏标准等。深化标准的实施、解释、培训和宣传。引导“从海洋到餐桌”全过程可追溯体系的构建，强化水产品质量安全监管和区域品牌保护，严厉打击滥用品牌、假冒产品等行为，建立更加长期有效的执法和监管机制。

五、加强养殖海域动态监测监视力度，提高养殖环境风险控制能力和近海养殖区域海洋生态灾害应急处理能力。

加速在养殖周边公共海域建立动态监测点，持续完善配套渔业公共服务体系，如渔业大数据分析平台、渔情统计监测库、渔业病害分析诊断平台等。引导建立水产养殖互助保险体系，创新养殖业安全健康发展的保障方法，提高养殖业防灾抗灾能力。探索和创新养殖区域海洋生态灾害预警和防控的管理制度。

（文/ 威海正洋海洋生物技术研究院常务副院长 周 伟）

责编：田婷  刘越山