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芦芽竦峙奏响强县音 汾水欢歌高唱富民曲——山西宁武县“十三五”发展成就巡礼

2020-11-16 来源:《经济》杂志-经济网 刘强   加入收藏

宁武,地处山西省北部、忻州市中部,素有“凤凰城”之誉,是国家扶贫开发重点县、山西省深度贫困县和忻州市转型综改试点县,也是中国十佳生态休闲文化旅游县、国家森林旅游示范县、国家卫生县城、省级园林城市、2018年电子商务进农村综合示范县、非物质文化遗产示范县、第二批革命文物保护利用片区分县、中国高原莜麦之乡、省级文明县城提名县城。“十三五”以来,宁武人民沐浴着转型发展的浩荡春风,改革创新、奋勇争先,用勤劳和汗水绘就了一幅至善至美至真、宜业宜居宜游的富美宁武新画卷,谱写了一曲“城市美、工业兴、农村好、实力强、民生富”的奋斗赞歌。

“十三五”收官之际,“十四五”开启在即。让我们透过一份份耀眼成绩单,回顾宁武经济社会发展的高质量成色,感受宁武人民不断增强的获得感、幸福感、安全感。

过去的五年,是宁武县经济社会发展迎难奋进、转型蓄能的五年,也是各项事业全面推进、人民群众共享成果的五年。回看过去的五年,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,宁武县委、县政府率领全县人民精诚团结、艰苦奋斗,开拓创新、锐意改革,凝心聚力、共谋发展,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和习近平总书记视察山西重要讲话指示精神,坚持新发展理念,主动适应经济新常态,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,加快推进“336”产业布局,加快建设“一区三地”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快推动经济高质量转型发展,扎实有力做好脱贫攻坚、转型综改、城镇建设、乡村振兴、环境保护、民生改善、招商引资、平安宁武等各项工作,经济社会发展取得了令人瞩目的成绩,圆满完成了“十三五”规划目标任务,将发展蓝图变成了美好现实,向全县人民交出了一份满意的答卷,为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了雄厚物质基础和精神支撑。

——精准实施脱贫攻坚,决战完胜一往无前

宁武县深入实施“3467”脱贫举措,聚焦深度贫困县情,用足各类优惠政策,坚持产业、就业“两业”并举,生态、生计“两生”共赢,易地搬迁、危房改造“两房”同建,基础教育、基本医疗“两基”并重,农村低保、扶贫开发“两线”衔接,建成了扶贫农业产业园、移民扶贫产业园和服装加工产业园,产业体系日益健全、资产收益成效显著、村容村貌大为改善、增收能力持续提升。充分发挥本地优势,构建起以生猪养殖、光伏发电、乡村旅游、生态经济4大产业为主,小杂粮、食用菌、中药材、健康养殖、劳务用工、煤炭运输、电商扶贫7项产业为辅的“4+7”脱贫产业体系,实现了“一户多业、一主多辅”的产业多轮覆盖。着力解决建档立卡贫困户“两不愁三保障”问题,贫困户的安全住房、基本医疗、义务教育、生活用电、安全饮水、宽带网络一应俱全,贫困村的集体经济、通村硬化路、卫生室、文化室、便民服务中心标配建设。坚持一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服从脱贫、一切服务脱贫的“四个一切”工作理念,严格落实“双组长”、责任双签、脱贫述职、“两包三到”、“五天四夜”、“三级五区四个一”等制度,创新实施“十比十看”考评活动。扶贫先扶志,大力实施“三自一带”、“双扶”工程,积极推广“一网三超”社会扶贫模式,建立“爱心超市”、建设“扶贫车间”、开发公益岗位、开展技能培训。县级主流媒体长期开辟扶贫宣传专栏,各乡(镇)创立新时代文明实践站(所)、开通“小喇叭”、发放“口袋书”等,全县涌现出69名“脱贫标兵”。在全市率先建立“两包三到”精准帮扶联动机制,精准选派、尽锐出战,全县共有省、市、县包扶单位164个,帮扶责任人6810名,驻村工作队290支、工作队员886名。第一书记、驻村工作队员积极发挥自身优势,引资金、上项目、带技术,先后为全县争取到帮扶资金9305万元,做到了扶贫对象精准、资金项目精准、脱贫成效精准。目前,宁武县已脱贫251个村16117户38537人,未脱贫210户389人。2019年底,宁武县作为贫困县退出的14项指标全部达标,顺利通过省级第三方评估验收。2020年2月27日,山西省人民政府正式批准宁武县退出贫困县,交出了脱贫攻坚的宁武答卷。

——不断优化产业格局,经济实力逐步提升

宁武县始终注重转变发展方式,调整经济产业结构,三大产业发展取得了新成绩。统筹新兴产业与传统产业、高科技产业,按照一产做特、二产做强、三产做优的思路,持续调整经济结构,既抓“铺天盖地”的小产业,又抓“顶天立地”的大产业,着力拉动投资增长,增强经济发展后劲。加快建设新能源节能环保产业园基础设施,完成现代扶贫农业产业园基础设施及配套工程,运用市场化理念、工业化路子、产业化模式,全力推进食用菌、中药材、马铃薯、沙棘、燕麦、蔬菜等农业深加工项目全部建成投产,加快风机总装、冷链物流、配套物流、洗煤制砖、中塑管材等项目建设进度,努力做专特色、做新产业、做强效益。做强农业品牌,认证“三品一标”,发展有机旱作农业,推广综合集成技术,发挥健康养生优势,利用忻州杂粮融合示范区“三大平台”,种植地域特色的小杂粮、马铃薯、中药材等,提高加工、包装、营销水平,粮食产量实现了“八连增”。特别是借力全省打造“山西药茶”机遇,发挥毛健草原料道地、工艺独特、功效显著的优势,坚持政府主导、标准规范,推进毛健草标准制定,尽快纳入食品名录;坚持企业主体、品牌引领,优化制茶工艺,提升药茶品质;坚持规模种植、利益共享,建设毛健茶种苗培育基地和仿野生1000亩示范园,打造毛健药茶主产区。实施中药材崛起工程,推广野生抚育栽培技术,加快建成药材深加工企业。完成国家电子商务进农村综合示范县建设,构建了县、乡、村三级物流体系,推出了“芦芽山珍”“汾源印象”两大区域公共品牌。

——项目建设如火如荼,转型发展基础夯实

宁武县主动适应经济新常态,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,强化“项目为王”鲜明要求,聚焦“六新”谋划,把项目建设作为转型发展的主引擎、主抓手,聚精会神抓项目、全力以赴促转型。用好项目建设和招商引资三个激励办法,充分发挥重大项目的引领作用,按照“八个一批”接续滚动推进,在大招商、招好商上比硬功,在抓项目、促转型上见真章,在优环境、强服务上出实招,在抓落实、提效率上使狠劲,在交好账、硬考核上见成效,以一个个新项目、大项目、好项目夯基垒台、积厚成势,提高项目建设和招商引资的质量成色。坚持县领导包联项目和半月一调度工作制度,完善项目建设考核、招商优惠奖励、项目建设中担当作为和合理容错等制度,全面聚焦项目清单、梳理瓶颈难题,现场办公解决,确保签约项目尽快落地、开工项目加快建成、投产项目早日达效,在全县上下掀起狠抓项目建设的新高潮。放眼各大项目建设现场,塔吊林立、施工繁忙,升降转合之间折射出来的,是产业项目建设的热火朝天,一栋栋楼宇拔地而起,一个个项目加速推进,呈现出产业兴、园区旺的发展氛围和突破势头。一批批具有爆发力和引领力的“硬核”项目,涵盖了基础设施、装备制造、建筑装配、康养产品、生态环保、低热值煤发电、煤矸石综合利用、肉猪屠宰、农副产品加工等多个领域,改变了“一煤独大”的经济结构,逐步使全县“黑色”产业实现“绿色”发展,成为在转型发展上率先蹚出一条新路的重大实践,为加快建成绿色能源基地、带动关联行业发展、巩固脱贫攻坚成效、壮大县域经济体量,推动县域经济转型发展和高质量发展打下坚实基础。同时,宁武县不断深化放管服效、一枚印章管审批、企业投资项目承诺制等改革,在招商优惠、项目攻坚、园区建设、人才引进及设备购置、节约用地等方面出台了一系列鼓励、奖励政策,着力打造“六最”营商环境。可以说,今天的宁武具有良好的人文环境、扎实的设施配套、突出的比较优势,已成为投资者、企业家创业兴业的洼地。

——统筹用好“一县一策”,全域旅游雏形初现

宁武县把旅游业作为经济转型、产业富民的战略性支柱产业来培育,抢抓全省打造黄河、长城、太行旅游板块机遇,对接“康养山西、夏养山西”布局,加快建设芦芽山生态文化旅游示范区,大力发展全域旅游,以“全域旅游”带动“全域美丽”。芦芽山景区基础设施日臻完善,服务功能日益增强,品牌效益日渐凸显,含金量更高,正在全面推进创5A工作。芦芽山风景区荣获社会责任类“中国优秀旅游景区”,芦芽山风景区管理中心荣获“山西省旅游系统先进集体”,西马坊乡荣获“中国生态魅力乡”。完善旅游集散地功能,对汾河源头、东寨旅游集散中心和森林公园、地质公园、天池等景区进行升级改造,建成了地质博物馆和硅化木展馆,新建了旅游生态绿道和芦芽山五星级大酒店,上马了东寨仿古旅游商品一条街,使得基础设施不断完善、旅游要素深度融合、服务功能全面提升。重点实施了汾源生态园等20多项旅游开发建设项目,完成河道治理、公路改造、绿道建设。创新汾河上游整沟治理模式,重点实施了马仑沟、冰洞沟治理项目,形成了地方山水生态精品景点。积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径,创新实施攻坚深度贫困“一县一策”,建设扶贫旅游景点13个,新建了一批扶贫民宿、农家乐、合作社等服务网点,助力高质量打赢脱贫攻坚战。积极协办全省第六次旅游发展大会赛事活动,全面展示宁武旅游形象魅力,让广大游客感受到诗与远方。开展了“万年冰洞 世界奇观”系列宣传推介活动,形成了5000万+曝光量的广泛密集传播,叫响了“世界第八大自然奇迹”旅游品牌。挖掘宁化古城内涵,打造“边塞宁化、汾河人家”。建好用好忻州古城宁武院落,搭建文旅对外交流窗口,吸引游客、凝聚人气,进一步提高了宁武旅游的影响力和知名度。

——城乡环境日新月异,协同发展同步推进

统筹推进“五城联创”,举全县之力成功创建国家卫生县城和省级园林县城,荣获了“国家卫生县城”“国家卫生镇”称号,继续推进省级文明县城、智慧县城创建工作。推进四大片区开发,完成凤凰大街雨污分流改造工程和滨河大街道路提升工程,不断改造剩余小街小巷,提高县城通行能力和功能品位。新建县公交公司、县城二级汽车客运站和东寨汽车客运站,开通农村客运班线,境内村村通油路、村村通班车,100%的建制村通水泥(油)路和街道硬化全覆盖,交通条件显著改善。加强基础设施建设,扩大绿化面积、新建改造水热管网,建设广场、公园,改造棚户区、老旧小区、农村危房,建设公共租赁住房、社会主义新农村,城乡面貌大为改观,推动了新型城镇化。理顺城市管理体制,开展城乡爱国卫生清洁运动和“两下两进两拆双修一提升”行动,实施农村建筑特色风貌整治和人居环境改善工程,提高城乡建设管理的法治化、规范化和精细化水平,东寨镇东寨村、涔山乡王化沟村荣获“省级卫生乡村建设示范村”。顺应城镇化发展规律,实行“大县城+特色镇”发展体系,重点抓好县城、东寨镇和阳方口镇发展,推动人口跟着产业走、跟着城镇走。推进城乡电信普遍服务工程,紧跟省市5G商用步伐,加快5G网络规划建设,做好配套资源规划建设。交通服务功能更加完备,城乡人居环境更加美好,县城综合承载能力提升,构建区域协调发展格局,有力促进了县域经济持续健康发展。

——文化事业欣欣向荣,群众生活精神富足

着眼于满足人民精神文化新期待,宁武县健全公共文化设施,图书馆、文化馆、档案馆、体育馆和数字影院相继建成投入使用,不断推进图书馆、文化馆总分馆制建设,即将完成宁武县融媒体中心、新时代文明实践中心建设,实现了农家书屋、农村文化活动室、乡镇综合文化站、广播电视户户通、农村电影放映五个全覆盖,丰富了群众精神文化生活,凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗。由宁武县宣传文化系统创作的脱贫现实专题小戏——《懒三脱贫记》荣获国家文化和旅游部2017年度戏曲剧本孵化计划项目,荣获全国第十届全国小戏小品曲艺大展活动“铜奖”,荣获忻州市第八届“梨花杯”剧目一等奖、编剧一等奖、优秀组织奖等六项大奖,其创作团队荣获中国文化管理协会、中国演出行业协会荣获“优秀团队”称号;续篇《懒三求婚记》连获市级六项大奖。圆满完成第二届全国青年运动会宁武站起跑、收火仪式,隆重举行了庆祝中华人民共和国成立70周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年系列活动,展示了宁武发展的辉煌成就,凝聚了爱国主义的硬核力量。统筹文化事业和旅游产业发展,举办“生态芦芽 魅力宁武”忻州古城宁武文化旅游招商推介宣传月主题活动,增强文化软实力,提升文旅融合度。发行《宁武报》,出版《宁武县志》、《红色记忆里的宁武人》等图书,完成明代《万历藏》补经修复工程,上线「宁武你好」「宁武头条播报」等微信公众平台。发掘剪纸、根雕等非物质文化遗产,支持文艺精品创作,举办群众文化活动,丰富多彩的新时代文明实践以社会主义核心价值观为引领,以精品奉献人民、用明德引领风尚,涌现出一大批书法、诗词、楹联、绘画、歌唱等领域的优秀人物代表。省级文明县城创建步伐加快,凤凰镇被省文明办评为“省级文明乡镇”,县税务局、气象局、公路段、供电公司被评为“省级文明标兵单位”。

——坚持绿色发展理念,生态文明深入人心

绿水青山就是金山银山,良好的生态环境是最普惠的民生福祉。宁武县致力于保护改善生态环境,使蓝天常在、绿水长流,为子孙后代留下更多的绿色财富。深入开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”,全面推行“河长制”“湖长制”“林长制”,开展汾河中上游山水林田湖草生态修复保护工程并列入了国家试点。按照“修山、治污、增绿、扩湿、整地”的原则,贯彻汾河生态景观导则,全面加快工程进度,高质量完成绿色矿山创建、植树造林、水土保持、河道治理、水质改善、湖泊补水、污染防治、生物保护等任务,打造山水林田湖草生命共同体示范区。始终努力改善环境质量,积极推进工业企业脱硫除尘设施建设、城区燃煤锅炉改造、清洁能源升级替换等工作,城区空气质量基本达到国家二级以上标准。完成了恢河等7条河道治理项目,河道行洪能力和景观环境明显改善。实施了暖泉沟水库除险加固工程,建成了系列小型水利工程,建立了监控预警和水质监测体系。稳步推进露天采矿用地、城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用和工矿废弃地试点改革。宁武县荣获“全国国土资源节约集约利用模范县”称号,生态环境宁武分局荣获“全省先进集体”称号,神达栖凤煤业荣获“忻州市绿色矿山企业”称号,一个个骄人的成绩凸显了宁武县雄厚的生态实力。

——持续增进民生福祉,促进社会和谐发展

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。宁武县始终践行为民服务理念,创造更加美好品质生活,民生社会事业全面进步,群众生活水平显著提高。教育方面,深入推进教育人事制度改革,整体教学水平得到提升。新型示范性高级中学、职业中学先后建成投用,高中、职中教育质量实现了新的飞跃,高考二本B类以上达线人数不断创造历史新高,高级中学荣获“山西省教育系统先进集体”。推动义务教育向优质均衡迈进,全县义务教育阶段学校全部配齐了专用教学设备和生活设施,开展农村寄宿制学生生活费全免制度和学生营养改善工程,实行高中、职中“三免一助”优惠措施,建立了从幼儿到大学的贫困学生资助体系。教育扶贫政策持续发力,发放资助补助金、生源地助学贷款等,新建刘家园移民新村幼儿园。引进优质资源合作办学,忻州师院附中向阳方口学校选派老中青结合的精英教师团队,严格教育教学管理,力求教育教学质量。医疗方面,发挥县医疗集团作用,新建县医院东城区分院,完成了中医院、妇幼院、新农合管理中心的搬迁使用,新建改造了多个乡(镇)卫生院和标准化村卫生室,提升城乡医疗卫生服务水平。乡镇卫生院实现了基本药物制度全覆盖,基本药物全部实行零差率销售,切实减轻了群众用药负担。全面深化县域医疗卫生一体化改革,继续推进县域综合医改,统筹做好分级诊疗、公立医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗制度建设。落实二孩配套政策,实施基本公共卫生服务和妇幼惠民工作,重点做好健康扶贫工作。全面实施“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,落实妇幼惠民政策,做好疾病预防工作,提升全民健康水平。县红十字会荣获“全省先进集体”称号;村卫生室改革被国家农业农村部、发改委评为全国农村公共服务典型案例。就业方面,积极落实就业再就业政策,开展就业援助和就业招聘活动,实施全民技能提升工程,转移农村剩余劳动力。社保方面,不断完善社会保障体系,深化社会保险体制改革,各类保险参保人数和基金征缴金额逐年增加,社保待遇稳步增长,医保基金稳健运行。民政方面,实现了农村低保制度与扶贫开发标准“两线合一”,发放城市低保金、农村低保金和农村特困人员救助金,保障了困难群众基本生活。建成凤凰敬老院,被民政部评为“全国农村五保供养工作先进单位”;新建农村老年人日间照料中心、退役军人服务站,为59名老军人颁授了“新中国成立70周年荣誉勋章”。

——引深平安宁武建设,社会管理全面加强

始终把安全生产放在与经济发展同等重要的地位,认真落实“党政同责、一岗双责”责任制,严格落实“443”工作机制,扎实开展“百日安全生产大检查”和“六打六治”打非治违专项整治行动,有效减少了安全事故发生,促进了安全形势持续好转。积极开展信访积案攻关,成立了县乡村三级调解中心,实现了“三级平台、四级网络”全覆盖,集中力量化解信访突出问题,促进了信访形势持续平稳向好。围绕平安宁武建设,全面推进社会服务管理体系建设,增强了城乡社区服务功能,加强了流动人口管理。以“六六创安”为主线,深入开展了“春安利剑”、“夏安利剑”、“打四非、查四违”等专项整治行动,严格落实社会治安综合治理措施,始终保持对违法犯罪的高压严打态势,有效防范了重特大治安案件发生,维护了社会和谐稳定,群众安全感和满意度显著提高。凤凰镇、东寨镇、阳方口镇、怀道乡和居民办事处被市政法委评为市级平安乡镇、居民办。

如今的宁武,城乡建设日新月异、产业发展显著增强、深化改革持续推进、经济结构优化升级、脱贫攻坚决战决胜、人民群众安居乐业、教育质量稳步提升、生态环境持续改善、社会大局和谐稳定、民生福祉持续增进、综合实力提质增效……各项事业齐头并进,全县上下心齐、气顺、风正、劲足,正以全新的形象展现在新时代的奋斗征程上,奔向全面建成小康社会的康庄大道上。

凤凰于飞,直上九霄,且持妙笔书奇景。

风帆正举,锦绣万千,大美宁武入画来。

站在推动高质量转型发展的新起点,宁武县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话指示精神,以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加昂扬的拼搏精神、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐,在创新中求突破,在奋进中谋发展,汇聚起奋斗“十四五”、奋进新征程的磅礴力量,谱写新时代中国特色社会主义高质量发展的宁武篇章!

(文/刘强)

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