县城城镇化补短板强弱项要避免一刀切 ——全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明

县城是我国推进乡村振兴和新型城镇化以及城乡融合发展的重要载体。2019 年县城及县级市城区 GDP 占全国 GDP 的近 1/4，县城和县级市城区常住人口分别为 1.55 亿、0.9 亿人左右，占全国城镇常住人口的近 30%。正因如此，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标的的建议》中指出，要“强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心”，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

为避免在县城补短板强弱项工作中出现一刀切和一拥而上的新一轮造城运动，蔡继明在今年两会期间提出如下两点建议：

1.对全国县城和特大镇进行分类和功能定位。

2.根据各地不同功能定位确定补短板强弱项的具体任务

针对第一点，蔡继明表示，我国人口增长放慢乃至负增长的趋势和人口向大城市集聚的规律，决定了我国县城不可能具有同等的发展空间和机遇，有些具有比较优势的县城可能会 保持与城市同步发展，有些不具有比较优势的县城则可能面临萎缩或在某些方面减量发展，为此，必须把补短板强弱项的有限资源在不同类型的县城中合理配置。根据各县城现有的人口规模、经济发展水平、产业结构、城市基础设施、公共服务水平、自然资源禀赋、距离大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）远近和交通条件等，我们将现有1494个县城和158个镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇划分为如下四类：已具备设立县级市或区条件的县城和镇；大城市和特大超大城市周边的县城和镇； 虽偏远但具有特殊资源禀赋的县城和镇；远离城市且无特殊资源禀赋的县城和镇。

蔡继明：现任第十三届全国人大代表、全国人大财经委员会委员，民进中央常委、民进中央经济委员会主任，“十四五”国家发展规划专家委员会委员、国家新型城镇化规划专家咨询委员会委员。

文/《经济》杂志、经济网记者 陈希琳