今天是:
您现在位置:经济日报社(集团)经济网 >> 乡村振兴 >> 论坛 >> 浏览文章

加快城乡融合发展重在制度创新

2021-03-19 来源:经济日报 龙海波   加入收藏

脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记强调,要推动城乡融合发展见实效,健全城乡融合发展体制机制,促进农业转移人口市民化。今年的《政府工作报告》提出要促进县域内城乡融合发展,这是推动城乡之间双向循环的关键环节。在这一过程中,要通过制度创新建立健全城乡融合发展的体制机制,全面推进乡村振兴,促进农业稳定发展和农民增收。

第一,城乡融合发展应坚持规模与效益相统一。

改革开放40多年来,我国城乡关系呈现积极变化,经历了从城乡分割到城乡统筹、城乡一体化,再到城乡融合的发展演变,这既反映了党中央“三农”政策的一脉相承,也符合新时代的阶段特征和具体要求。当前,我国城乡发展不平衡是最大的发展不平衡,农村发展不充分是最大的发展不充分。“十四五”时期能否在新型城镇化和乡村振兴上取得突破,对于形成强大国内市场、提升脱贫地区整体发展水平至关重要,必须紧紧抓住矛盾变化的重要趋势,辩证地看待城乡融合发展的外部环境和历史方位。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“强化以工补农、以城带乡”,这为如何处理工农、城乡之间的关系指明了方向。总体而言,加快城乡融合发展应坚持规模与效益相统一,统筹实施乡村建设行动和城市更新行动,稳妥有序差异化推进。从规模上讲,要以城乡统一规划为抓手,综合考虑现阶段区域中心城市对乡村地区的辐射带动力;统筹安排建设用地、基础设施投资、财政资金规模,避免盲目扩大城乡融合空间范围成为“小牛拉大车”式的以城带乡,同时还要防止过度城镇化聚集导致进一步加剧乡村空心化。从效益上看,要以产业融合创新为纽带,推动农村人口与产业在城乡之间有序流动、均衡转移;做好“以工补农”这篇大文章,大力发展农产品加工业,实现农业产业化与农产品加工业联动发展;充分发挥休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式的溢出效应,既满足大城市居民拓展性、改善性生活需求,同时也更好拓展农业农村服务功能和增收渠道。

第二,城乡融合发展关键是促进人口有序流动。

目前,小农户仍然是主要的农业生产者,加快城乡融合发展必须关注农业转移人口市民化。随着国内基础条件和外部环境发生深刻调整,促进形成强大国内市场、持续释放内需潜力的重要性日趋凸显,我国城乡关系正面临许多新特征,主要体现在:乡村人口进城大趋势没有改变,但经济增速放缓及产业转型升级影响了城镇化进程;农业转移人口进城落户和市民化压力增大,就业机会和包括义务教育在内的公共服务供给仍然不足;农村人口特别是青壮年劳动力长期外流,农村人口结构性矛盾将成为一个长期性挑战。

“十四五”时期,要准确把握经济发展基础条件,顺应城镇化大趋势,协调推进新型城镇化和乡村振兴战略,以城乡双向开放理念推动城乡融合发展。一方面,完善支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”政策,着力解决非户籍人口进城落户积极性不高的问题,让农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化,共享城市基本公共服务和社会保障。另一方面,加快建立人才返乡入乡激励机制,更好吸引各类人员返乡入乡创业,大力培育懂技术、懂管理的新型职业农民,进一步增强乡村地区的内生发展动力。

第三,城乡融合发展要打破要素市场化配置障碍。

眼下,城乡之间劳动力、土地、资本等传统要素市场发育较为滞后,而技术、数据等新型要素市场培育才刚起步,农业农村在要素竞争中仍处于弱势地位,市场配置要素机制还不完善。应该看到,同一要素投入不同产业部门产生的边际收益存在差异,相对而言,工业部门以及城市的整体生产效率显著高于农业农村,这成为制约城乡融合发展的一个重要因素。新型工农城乡关系下,充分发挥市场配置要素资源的决定性作用,就要完善要素市场化配置机制,驱动要素在城乡之间持续顺畅流动。

总的来看,重点应瞄准土地、技术、数据等城乡融合发展短板弱项,精准发力,给予同类要素相同的市场地位、市场权益和收益保障,进一步加强要素市场化配置体制机制建设,增强城乡要素有序流动活力。比如,可考虑建立城乡统一的建设用地市场价格形成机制,将市场有效需求和土地高效供给有机衔接起来,以提高城乡土地要素配置效率;建立健全现代农业技术服务市场化运行机制,鼓励创建技术转移机构和技术服务网络,以科技改造传统农业,带动技术要素向农业农村汇聚,切实提高农业从业人员科技素质和技能;以城乡融合发展需求为导向,加大乡村数据资源供给,提升城乡产业融合深度、居民消费便捷度,更好满足城乡数字消费需求。

(作者系国务院发展研究中心研究员)


0
上一篇: 以数字乡村建设激活乡村振兴新动能
下一篇:乡村建设,下好规划先手棋

经济智库