浅谈如何完善党对人民政协全面领导的制度

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，只有坚持和完善党的全面领导，才能沿着正确的方向前进并不断开创新局面。

一、加强政协党的建设，夯实党对人民政协全面领导的基础

党对人民政协的全面领导，必须通过政协党组，通过政协系统的基层党组织和广大党员委员。加强政协党的建设是坚持党对政协工作全面领导的基础性工作，要认真贯彻《中共中央关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神，坚持目标引领和问题导向相结合，结合实际落实政协党建各项任务。

（一）以“两个维护”为根本任务加强政协党的政治建设。把政协委员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为党的政治建设的根本任务，加强思想政治引领，教育党员委员、党外委员自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要把贯彻落实党委对政协工作的新要求和做好政协履职工作作为讲政治的体现。

（二）以凝聚共识为重点加强政协党的思想建设。要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装政协委员，特别是组织委员学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，使广大政协委员加深对人民政协性质、地位、作用、使命的认识，明确“懂政协、会协商、善议政，讲规矩、守纪律、重品行”的丰富内涵，筑牢做好新时代人民政协工作的共同思想基础。

（三）建强班子带好队伍，加强政协党的组织建设。完善政协党组——政协机关党组——政协机关党委——党支部——党小组的组织体系建设，并把各政协参加单位的党员委员编入一个（临时）支部，不断提升组织力。要加强党建业务培训，使党组书记、机关党委书记、党支部书记及支委成员成为党建的内行人，使党组成员会落实党建“一岗双责”责任。加强党员委员教育、管理、监督，严格党内组织生活，加强委员针对性的培训，不断提高政协委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，提高履职能力水平。

（四）严格正风肃纪，加强政协党风廉政建设。教育党员委员严格遵守中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，践行“三严三实”，走好群众路线，在政治协商、民主监督、参政议政全过程都要发扬求真务实的作风。教育党员委员严格遵守党章党规和国家法律，增强法治观念，带头落实全面依法治国部署。用好监督执纪“四种形态”，把问题解决在萌芽状态，着力解决委员管理存在松散问题。坚持完善制度和执行制度并重，组织政协委员学习政协章程，按章程履职。建立和完善政协系统党建各项制度，使政协党建既能落实中央和同级党委党建工作部署，又能突显政协自身特色；使政协党建与政协业务深度融合，做到党建与业务一起谋划一起落实一起检查，把党的领导和党的建设融入到政协履职各方面全过程。努力克服政协系统廉政风险小的思想，落实党风廉政建设责任制，经常开展警示教育和廉政提醒谈话，抓住“关键少数”，不断筑牢拒腐防变的思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

加强政协党的建设，目的是加强党对政协工作的全面领导，解决一些政协机关党的建设存在的思想认识不到位、组织设置不健全、政协特点不突出、党员委员作用发挥不充分等问题，不断强化政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，进一步发挥好政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用，确实肩负起把党委决策部署和对人民政协的各项要求贯彻落实下去、把各族人民实现“两个一百年”奋斗目标的智慧和力量凝聚起来的历史使命。

二、完善地方党委领导和支持人民政协工作的制度

《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》出台后，地方党委也陆续出台相应的实施意见，党对人民政协工作的领导得到进一步加强，当前应建立和完善以下制度。

（一）落实地方党委定期听取政协党组工作汇报制度。党委经常听取汇报，才能对政协工作有动态了解，随时知道存在问题，需要党委解决什么问题。对政协工作了解把握越全面，对政协领导越正确有力。建议地方党委每半年听取政协党组工作汇报一次。对政协履职的重点，如调研视察课题，党委可以点题，便于政协更好围绕中心服务大局。在经费保障、人员配备、委员培训、视察调研、党的建设等方面，只要是有利于人民政协事业发展的，党委都应全力支持。党委主动听取汇报，政协党组也要主动汇报，建议建立政协党组向党委请示报告工作清单，只要是事关一个地方经济社会发展大计的协商议政监督或重大活动，都要向党委请示汇报或专题报告。

（二）建立政协工作与党委、政府工作无缝对接制度。政协年度协商计划、专题调研、专项视察内容的制定，要向党委请示，与政府协商，便于更好服务大局，服务民生。政协提案、调查研究成果、专项视察成果、反映社情民意等情况，相关部门要及时做出回复。每年的提案交办会上，政府负责人及相关职能部门都出席并作表态发言，但这还不够。政协关注的是自己的提案、意见、建议、调研成果交到政府职能部门后处理情况，哪些意见、建议是可行的，进展如何；哪些意见、建议是暂时不可行的，都应定期答复，直到办结为止。要努力提高调研成果的转化率，不能出现成果束之高阁无人问津的现象。工作无缝对接还有其他方面，这其中党委协调无缝对接并建立相关制度是关键，它直接关系到政协委员履职的积极性。

（三）建立党委常委联系统战对象制度。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，统战属性是其重要属性。党对政协工作的领导，本质上是党对统战工作的领导，或者说是党的统战工作的重要组成部分。做党的统一战线工作，不单靠党委统战部门，全党都要做，党委常委会的同志更要带头做，党委要善于通过政协组织做统战工作。党委常委同志要坚持团结和民主两大主题，带头深入非公经济人士、各民主党派、宗教界、侨胞广交朋友，团结一切可以团结的力量，把各方面的力量凝聚到党的周围。建议党委常委同志每年深入参加政协的各界别调研1至2次，帮助统战对象解决问题。

三、建立党员委员管理有关制度

（一）建立委员联系制度。主要包括政协党组成员联系政协常委制度、政协常委中的党员联系党员委员制度、党员委员联系党外委员制度、政协班子成员联系界别制度。联系主要是政协履职上的联系，主要研究落实政协重点工作任务，提升政协履职成效，助推党委政府中心工作开展等方面。联系方式以召开座谈会、共同参与调研视察、通过微信等方式进行。规定至少每季度联系一次以上，并做好登记。通过经常性的联系，保证政协工作始终处于中国共产党的全面领导，让政协委员时刻牢记委员身份，增强责任感和使命感。

（二）建立党员委员参加双重组织生活制度。党员委员除了参加所在单位党组织的组织生活，还要参加政协党组组织的党的组织生活。参加在政协的组织生活，以学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党委关于人民政协工作指示、要求为主。目的就是通过党员委员的先锋模范作用，带动全体政协委员不断提高履职质量。所有党员委员都要参加政协的组织生活，每季度一次为宜，每次确定一两个主题，坚持理论与实践统一，目标引领与问题导向相统一，注重对现实问题做出理论回答。

（三）建立政协委员履职报告制度。每年年初，每位政协委员向政协党组书面报告上一年度政协履职情况。年初，政协党组应布置“委员作业”。平时注意组织政协委员开展政治协商、民主监督、参政议政活动，组织开展专项调研视察。要努力改变政协委员只有在开全委员期间才发挥作用，平时没有意识到委员身份的状况。政协机关要对政协委员履职情况进行评议，做出优秀、合格、不合格的评价，结果反馈给委员个人和委员所在单位。委员书面述职制度可在党员委员中先行先试。

四、坚决贯彻落实好政协管党治党责任制 

（一）落实政协党组全面从严治党主体责任制度。政协党组要落实好《中国共产党党组工作条例》，肩负起落实党对政协工作领导和加强政协党的建设的政治责任，发挥把方向、管大局、保落实的作用，解决党建与业务一手软一手硬的问题，把坚持党的领导融入政协工作全过程。落实政协党组每年向同级党委书面党建述职制度。政协党组要落实全面从严治党主体责任，明确党建工作清单。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，树立抓好党建是最大政绩的思想，树立党建引领思想。党组要抓党支部标准化规范化建设，通过建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作风发挥强的四强党支部提高机关党建质量。党组要做到党建与业务同谋划同部署同检查，把党建融入政协履职全过程各环节。压实基层党组织负责人的责任，让党支部成为贯彻政协党组工作部署的战斗堡垒，让党员成为政协委员履职标兵。

（二）落实政协机关基层党组织管党治党责任制度。政协机关基层党组织，包括机关党委、党总支部委员会、支部委员会，是落实党建的专责机构，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。机关基层党组织要落实好《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。要全面落实机关基层党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，通过严肃认真的组织生活和规范的日常管理不断提升机关党建质量。要结合政协工作实际和党员干部思想实际，贯彻落实政协党组工作部署，围绕政协履职抓机关党建，以政协工作新成效检验机关党建，让党支部在推进政协重点工作中发挥战斗堡垒作用，让党员委员在贯彻落实政协党组工作部署中发挥先锋模范作用。落实请示报告制度，机关基层党组织要经常向政协党组汇报工作，向党委直属机关工作汇报工作，争取支持；每年向直属机关工委作落实管党治党主体责任专项述职，保证党建沿着即定的目标前进。

文/广西德保县政协常委、县直属机关工委书记  黄金城