中国社会科学院宏观经济智库研究室主任冯煦明： 做好“立”与“破”的文章

近期召开的中央经济工作会议提出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，为当前形势下制定实施宏观政策明确了基本遵循。2023年，中国经济在持续承压中走出了一条回升向好的复苏曲线。新的一年，科学制定实施宏观政策，巩固经济恢复势头、促进经济持续回升向好尤为重要。中国社会科学院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示，在外部环境复杂多变、内部挑战增多的情况下，“稳”是基础，只有多出稳预期、稳增长、稳就业的政策，保持宏观经济大盘稳定，才能为深化改革和转型升级营造有利条件，不断实现经济社会高质量发展。

在“稳”的基础上推动“进”，也要通过“进”来实现“稳”。近期国家发展改革委、财政部、人民银行、工信部等多部门在部署2024年工作重点时，将“科技创新”“扩大国内需求”“深化改革”等关键词列入重点任务清单，积极求“进”。冯煦明认为，在爬坡过坎的关键时期，“进”是方向和动力。只有加快推进产业结构转型升级，加快培育新增长点，才能有效对冲经济下行压力、稳住宏观经济大盘。在当前形势下，市场预期和信心不足的局面对经济发展造成制约，需要采取更加积极的宏观政策来强化预期、提振信心，以宏观政策的“进”实现经济发展的“稳”。

冯煦明表示，当前，我国经济面临新旧动能转换。一方面，房地产、基础设施建设投资，中低端制造品出口等传统动能规模庞大，在经济中占比较高，但近年来增速明显放缓；另一方面，新能源汽车、光伏组件、锂电池等新动能快速成长，是未来发展的方向，但目前总体规模仍较为有限，尚不足以弥补传统动能下滑带来的缺口。冯煦明认为，宏观政策要做好“立”与“破”的文章。现阶段既要注重培育壮大新动能，也要重视传统动能的维持，防止产业发展陷入“青黄不接”的困境。

在推动经济社会发展绿色低碳转型的过程中也要注意先“立”后“破”。冯煦明认为，在积极发展清洁能源、降低化石能源消耗的同时，要考虑我国经济规模大、产业结构复杂、能源禀赋具有自身特点，在绿色低碳转型中，首先要培育壮大新能源产业，实现新能源的“立”，稳妥推进，逐步降低对传统化石能源的依赖。

积极防范化解经济领域的相关风险也需先有所“立”。如地方债务风险的“破”就需完善投融资体制机制的“立”。冯煦明表示，地方政府隐性债务风险是在多重因素共同作用下形成的。当前及未来一段时期，我国仍处于快速城镇化的发展阶段，仍然具有较大的城乡基础设施建设投资需求。为此，必须针对新发展阶段基础设施建设需求的特点，加快完善投融资体制机制，破除地方政府融资平台过度举债的生存土壤，杜绝地方隐性债务风险的积累。

要实现经济持续稳步回升，需要进一步提升居民消费和企业投资意愿。冯煦明认为，积极的财政政策应加大支出力度，弥补私人部门需求缺口，带动私人部门消费和投资走向活跃。具体而言，一是要用好财政政策空间，适度扩大财政支出。二是要优化财政支出结构，创新财政政策工具，增加科技攻关、绿色发展、乡村振兴、生育养育教育等领域的投入力度，提高财政政策的质效。

中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。冯煦明表示，保障财政运行平稳可持续，宏观政策需进一步发力。通过深化财税体制改革，优化央地财权和事权关系分配，更好地平衡央地收支结构，充分调动中央和地方两个积极性，为保障中长期财政运行平稳和可持续打好制度基础。

货币政策要为实体经济发展营造稳定适宜的货币金融环境。冯煦明表示，在数量上，要保持流动性合理充裕，确保社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。在价格上，要以自然利率为锚引导实际利率合理下行，降低实体经济增量融资成本和存量债务利息负担，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

此外，要以结构性货币政策进一步推动经济结构转型升级。中央经济工作会议提出，要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。冯煦明认为，实现高质量发展的关键在于转型升级，设计得当的结构性货币政策工具，能够在总量政策基础上更加精准有效地发挥货币政策对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等转型升级重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济结构向更高水平和更高质量稳步转型升级。