张军扩：当前形势下强信心的六点对策

7月30日，“全国经济媒体负责人学习穆青、增强‘四力’培训班”在河南兰考举办。十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩授课时指出，上半年我国经济运行总体平稳，巩固经济持续向好基础要长短结合、标本兼治，要更加关注和解决制约经济持续稳定回升向好的深层原因，加大中长期深层问题治理力度。

 “党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，全面擘画了下一步深化改革的战略举措。”张军扩围绕更好落实《决定》要求、优化政策环境、改善企业预期和信心，提出六点对策建议：

一是着力增强政策环境的稳定性和可预期性。对于一些必要的政策调整，要在充分调研论证的基础上，做好新旧政策的衔接，处理好存量与增量的关系，政策的酝酿、颁布与实施要有一定提前量，给相关企业的调整留下必要、合理的过渡期。同时，要尽可能明确各项政策调整的规则、程序、细则，减少调整的随意性和自由裁量权，增强政策调整的可预期性。

二是切实贯彻落实“把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估”的要求。非经济政策对企业相关经营活动和财产安全的影响，有时可能比经济政策还要大。在一项政策发布后，需要尽快明确其相关细则，包括负责或牵头机构、涉及范围、内容、责任等，使其更具可操作性。同时，政策纳入评估的时机也需要讲究和明确，在政策提出和酝酿阶段可能就需要评估。

三是把促进民营经济发展壮大的各项政策要求落到实处。一方面，要把中央文件提出的各项要求真正落实，让企业见到实效。特别是要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。另一方面，要着力解决与民营经济发展相关的一些深层次问题，为保障民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治保障。

四是坚持市场化改革方向，着力保障市场的决定性作用。紧紧围绕促进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的边界，努力做好政府该做的事情，该管的要管到位，该提供的服务要充分提供，同时，该由市场决定的事情要充分放开。其中的关键，就是要把“对政府来讲，法无授权不可为，而对市场主体来讲，法无禁止即可为”的原则真正落实到位，且以法律充分保障。

五是着力促进重点领域改革落地见效。首先，要对改革的任务进行很好梳理，分出主次关系和轻重缓急，科学确定任务分工、责任主体、协同单位，做到既各司其职、各负其责，又主动配合、形成合力。其次，要在进一步深入调研的基础上将各项改革要求细化、具体化，制定可实施可操作的改革方案。同时，要处理好顶层设计与基层探索的关系，鼓励基层结合实际进行探索创新。

六是以更加主动的姿态努力扩大对外开放，不断优化我国发展的外部环境。面对日趋复杂的外部环境，我们必须保持战略定力。要更加主动对接高标准国际规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，建设更高水平开放型经济新体制。同时，更加注重处理好释放内部需求潜力与扩大开放、自主创新与开放创新的关系，在内外互动、合作共赢中形成良性循环的新发展格局。

张军扩强调，当前形势下尤其要充分看到我国经济所具有的诸多有利条件和巨大的韧性与潜力。从世界范围来看，这些优势或有利条件不仅是巨大的，而且是独特甚至独一无二的，我国发展的条件也可以说是最好的。只要我们按照中央部署要求，保持战略定力，深化改革开放，在加强和改善宏观调控的同时，持续优化政策和体制环境，就一定能够进一步巩固经济回升向好的态势，为长期持续高质量发展奠定良好基础。（文/《经济》杂志记者 陈希琳）