黑龙江林甸县：破题社会化运营 趟出惠民新路径

在积极应对人口老龄化国家战略深入推进的背景下，林甸县紧扣“老有所养、老有所医、老有所乐”目标，以县敬老院为载体，推行社会化运营模式，通过系统化布局、精细化服务、可持续运营，让公办养老资源焕发新活力，为全省县级公办养老机构改革提供了实践参考。

一、夯实硬件基础，构建高品质养老服务载体

林甸县养老服务中心于2023年10月建成投用，总投资4950万元，占地面积3万平方米，建筑面积1.7万平方米，设置床位300张，集多重功能于一体，为社会化运营奠定坚实基础。

（一）功能空间全覆盖。中心内部按“生活+文化+娱乐”三维布局，配备图书阅览室、康复室、健身室、娱乐活动室及老年大学，满足老年人学习、锻炼、社交等多元需求；寝室内统一配置卫生间、淋浴、空调、电视等生活设施，实现“拎包入住”式便利；室外打造花园式休闲广场，涵盖花坛、草坪、健身器材、凉亭及数十种乔冠树木，形成“推窗见绿、移步换景”的居住环境。

（二）医养资源全整合。作为康养医疗综合机构，中心内设中医针灸科、内外科、康复科等临床科室，构建“预防-诊疗-康复”闭环服务；配备心电仪、彩色B超仪、大型生化分析仪、血细胞及尿液分析仪等先进设备，实现常见病、慢性病就地诊治；建立急诊转诊绿色通道，通过专车接送确保重症患者15分钟内抵达县级医院，破解“养老难、看病远”痛点。

（三）服务标准全提升。从硬件配置到管理规范均对标省级先进，通过优化服务流程、加强人员培训、引入智能化管理系统，实现服务环境整洁化、护理操作标准化、应急响应快速化。目前，中心服务环境与水平已跃居全省县级养老机构前列，成为老年人认可的“幸福家园”。

二、创新运营模式，推动公办资源社会化惠及

2025年，林甸县委、县政府将养老服务产业提档升级列为工作重点，由县民政局牵头推进公办养老院社会化运营，形成“政府引导、专业运作、群众受益”的良性机制。

（一）精准测算定价格。组建专项工作组开展市场调研，覆盖县域内12家民办养老机构收费标准及运营成本，结合养老院人力、物资、能耗等实际支出反复论证，最终制定远低于市场均价的成本运营体系，其中基础床位费、护理服务费等核心项目价格仅为市场价的60%-70%，切实降低老年人入住门槛。

（二）开放运营扩覆盖。打破公办养老机构“仅服务特定群体”的传统模式，面向社会全面开放床位，无论是本地户籍老人还是外来常住老人，均可通过申请评估入住，实现“公办资源、全民共享”，目前已入住老人共计124人。同时，针对失能、半失能、空巢等不同类型老人提供定制化服务包，满足多样化养老需求。

（三）机制保障强监管。建立“政府监管+第三方评估+群众监督”三位一体机制：民政部门定期检查运营规范及服务质量，每季度发布监管报告；引入第三方机构开展满意度测评，结果与运营方绩效挂钩；设立意见箱、公开投诉电话，畅通老年人及家属反馈渠道，确保“只服务、不盈利”的运营宗旨落到实处。

三、总结实践启示，深化公办养老改革路径

林甸县公办养老机构社会化运营的探索，开创了我省县级公办养老院社会化运营的先河，其经验为全省养老服务体系建设提供多重启示。

（一）坚持公益属性是根本。始终将“惠民利民”作为出发点，通过成本运营、价格管控守住公益底线，让公办资源回归公共服务本质，才能赢得群众信任与支持。

（二）融合创新发展是关键。以“医养结合”破解养老服务痛点，以“社会化运营”激活公办资源效能，通过功能融合、模式创新，才能满足老年人对“有品质、有尊严”养老生活的期待。

（三）系统协同推进是保障。强化党委政府统筹，明确民政、卫健、财政等部门职责，形成“政策支持、资金保障、专业支撑”的合力，才能确保改革举措落地见效。

下一步，林甸县将持续优化运营细节，重点完善个性化护理服务、拓展智慧养老应用、加强人才队伍建设，努力将公办养老机构社会化运营的“林甸经验”打造成可复制、可推广的“示范样板”，为全省养老服务高质量发展贡献更多实践成果。（林甸县民政局 毕宪刚）