东莞市林业局被指不承认国家林业局权威性

“东莞市林业局一直要耗倒我们（广东观音山国家森林公园），以此来掩盖2000多亩国家级森林公园被破坏的事实，至于说延迟7年不修编、否认公园被破坏、为森林公园的违规别墅做辩解，这些都是他们的手段之一，更可恶的是，他们居然不承认我们是国家级森林公园，由于他们长期的软暴力行为，迫使我们陷入迷宫，确实无可奈何！”广东观音山国家森林公园董事长黄淦波无奈的说：

广东观音山国家森林公园（以下简称观音山公园）作为东莞市唯一的国家级森林公园，是当地知名文化、旅游、公益活动举办地点，但是，作为观音山公园的行政主管单位的东莞市林业局，为什么不去保护和支持东莞市这张环境与文化名片的发展？为什么面对观音山公园森林被破坏2000多亩而拒不追究？为什么对公园内建设的违法别墅和豪华坟墓视而不见？为什么在广东省林业厅的督促和批示下，东莞市林业局依然拖了七年之久拒不修编？为什么拒绝承认国家林业局审批的“国家森林公园”？

尤其是双节前夕，广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉不断收到东莞市林业局发来的“不再受理”通知，这令他和观音山董事长黄淦波及同事诧异不已：这到底怎么回事？

透过纷繁复杂的表面现象，让我们探寻这其中的“恩怨情仇”！

一、东莞市林业局介入村委会的斗争

据观音山公园董事长黄淦波介绍，观音山起源于1996年东莞市樟木头镇副镇长兼石新村支书蔡伟友，当时正是中国第二次全面启动改革开放，邓公提出“深圳速度”，于是，他决定把石新村的四座荒山连片开发做旅游项目。

到1998年下半年，村委会累计投入1700多万，观音山项目已经完成简单的基础设施，例如部分道路、观音像底座等，但是村里的资金已经见底，项目已经做不下去，村民收益也受影响。与此同时，村里开始有人举报观音山项目资金使用、未批先建等问题，当时省统战部和民宗委以及东莞市委、市政府、樟木头镇政府陆续过来调查，最后各级政府最终决定：项目暂停，核查资金，严肃处理。

为了弥补建设观音山带来的资金窟窿以及善后处理，蔡伟友带着村委会干部找了上百家公司，但是没有公司愿意接手观音山项目，原因是三个方面：一是当时石新村荒山野林，极为偏僻，被称为樟木头镇的西伯利亚，观音山也只完成了不到10%的基础配套设施，距离商业运营还有很大距离；二是观音山项目手续不齐，而且还在审查中，风险极高；三是观音山的定位不仅是森林公园还要将成为佛教文化传播之地，涉及的管理机关太多，难以应对。

最终，他们找到正在东莞做生意的黄淦波来接手观音山项目，在家人和朋友极力反对下，黄淦波毅然接手了观音山项目，并于1999年11月30日，经镇政府同意，黄淦波与村委会签订观音山承包合同。

签署合同并未阻碍村委会的权利斗争，1999年12月下旬，也就是黄淦波与村委会签署合同20天左右，石新村村委会除了村长外全部被免职，由于黄淦波接盘观音山项目，带来了弥补了观音山建设和希望，蔡伟友和村委会干部只是被免职，并未坐牢。

这个时候，黄淦波才意识到问题的严重性——因为接手观音山项目而陷入了当地权力互相争斗的漩涡，成为石新村村委会内斗的牺牲品。

从这开始，东莞市林业局受到某些力量的影响，站在石新村新一届村委会的立场，成为抵制观音山的一股直接力量。

这就是东莞市林业局与观音山恩怨的源点。

二、林业局成为市领导分割观音山的“绞肉机”

在观音山国家级森林公园发展过程中，经历常人难以想象的困难，例如威胁炸毁刚刚建好的观音像；在高压电缆如有五线谱的观音山却23年来80%服务区断电；在观音山建设高档别墅以及豪华坟墓；不法分子蚕食观音山2000多亩森林公园；在未经有关部门的许可下修建“西气东输”管道和观音山隧道；禁止观音山出售门票；对观音山有关人员进行人身攻击和陷害；面对种种情况，观音山唯有通过自身的壮大和坚强才能抵挡住东莞市有关部门的围猎。

这其中有三件事奠定了观音山发展至今的基础：

一是2000年12月份，在时任东莞市市委书记的李近维主导东莞市人民政府办发文成立16个森林公园和4个自然保护区，其中正式确认观音山为东莞市森林公园，保护面积扩大到26000亩以及相应的边界，并且命名为东莞市观音山森林公园，最重要的是文件明确东莞市观音山森林公园可以从事宗教文化活动。

这是观音山森林公园的第一份官方正式文件，对观音山森林公园的发展起到非常重要的基础保障作用。

二是2005年12月23日，原国家林业局正式批准“准予设立观音山国家级森林公园”，这是“东莞市观音山森林公园”迈向“广东观音山国家森林公园”重要一步，也是逃出东莞市不法官员管辖的重要一环。为此，东莞市政府及相关领导人却拒绝将之纳入东莞自然保护地范畴，更有甚者市政府直接发文方式要求原国家林业局“撤销观音山国家级森林公园”行政许可。

三是2014年3月30日，最高人民法院对观音山公园经营权做出终审判决，判定石新居委会证据不足，认定《开发合同》有效，驳回上诉，维持广东省高级人民法院判决。

至此，观音山的定位和权属之争在法律意义上终于盖棺定论。

这三件事是观音山能够走到今天的关键因素，同时观音山森林公园自身发展也是核心因素。

经历近20多年发展，观音山从一座默默无名的荒山发展年游客达到100万人次的世界知名文化圣地，建成了国内首家民营国家级森林公园，跻身国家AAAA级旅游景区，成为领跑中国南部生态文化旅游先行者。

在生态文明建设方面，公园6平方公里区域，森林覆盖率达92%以上，成为远近闻名的天然氧吧。2003年1月11日，公园成立了世界上首家古树博物馆，提高了人们保护环境与探知古环境、古气候的意识。

观音山公园景色

2007年2月，原国家林业局发文称赞观音山公园是全国的一个样板。一个月后，观音山公园董事长黄淦波作为特邀代表参加了全国政协十届五次会议，把保护森林与加强生态文明建设的呼声带进了北京人民大会堂。

观音山上的感恩湖

观音山坚持生态文化路线恰好弥补了东莞市经济和科技发展的缝隙，让经济发展与文化发展齐头并进，同时，富裕之后的广东开始寻找属于自己的文化品味和内心的净土，于是观音山成为他们的首选之地，在这种情况之下，观音山弘扬文化的影响力迅速发展，培养出极具潜力的文化圣地。

然而，也正是因为这种快速发展，观音山成为东莞市某些主要官员眼里的唐僧肉。

怎么才能保证观音山的存在和发展成为黄淦波夜不能寐的事情，保护观音山的最好办法就是逃离东莞不法官员的权力滥用，2004年，黄淦波开始向国家林业局递交申请。2005年12月，经国家林业局批准观音山为“广东观音山国家森林公园”。

当时，申请“国家森林公园”手续相对简单，不需要经过东莞市林业局的审批，这也成为现在东莞市林业局借机报复观音山公园的重要理由之一。面对国家林业局审批的结果，东莞市政府及相关主要领导人却拒绝将之纳入东莞自然保护地范畴，更有甚者是市政府直接发文方式要求原国家林业局“撤销观音山国家级森林公园”行政许可。

由此可见，双方的矛盾分歧之大，而其中是个别官员对权力的滥用和私有化，且一直持续至今。

同时，东莞市林业局也没有闲着，一位姓陈的副局长委派一名科员与观音山森公园洽谈“20%干股经营”。在被拒绝后一周，陈副局长就带着几个人来到樟木头党委政府“指导工作”，然后又去石新村在村委会见与原书记蔡伟友不对付的那些人，随后就出现了樟木头镇政府和石新村及各部门的各种法子刁难观音山，不法分子开始大张旗鼓的上山砍伐树木，报警派出所也不管，村委会也不制止，目前为止，整个观音山被违法砍伐的生态林超过2000多亩。

三、软暴力扼杀观音山森林公园

经过前期的阻挠建设，到中期的抢夺未遂，接着进入的软暴力阶段。所谓的软暴力就是对观音山各种合法诉求不支持、不配合、不作为；反过来对破坏观音山的行为不承认，不制止，任由甚至怂恿不法分子对观音山进行破坏活动，同时，刘志庚等人指挥东莞相关部门轮番对公园进行“合理”的违法违规伤害。

例如在观音山修编《国家森林公园总体规划》问题上，观音山公园于2007年正常编制总规，有效期10年，即 2017 年 7 月 30 日到期。然而，东莞市林业主要领导却设置各种障碍，故意拖延6年多，就是不给办！甚至，广东省林业厅多次出面协调依然无果，东莞市林业局给出的理由是四界不清。

因此，东莞市林业局坚持边界不清的理由是很荒谬，也让人很恐怖！

既然如此，那东莞市林业局到底为什么不予修编呢？

黄淦波给予的解释是：东莞市林业局企图通过“边界不清”，拒绝修编，以此逼迫国家林业草原局取消对观音山“国家级森林公园”的审批，进而掩盖他们在观音山犯下的累累罪恶，掩盖他们曾经对黄淦波和高管们进行的数十起违法行为。

因为，如果观音山公园被取消国家级的头衔，那么观音山国家森林公园自然就再次回到“东莞市观音山森林公园”，彻底被东莞市林业局拿捏，这些事就没有人再提及，物理痕迹也会被他们否认，甚至栽赃到黄淦波头上，那些作恶的人就能掩藏起罪恶而快乐的活着。

四、东莞市林业局不认可国家林业权威性的背后

回望整个历史可以看出，东莞市林业局与观音山森林公园之间的矛盾由来已久，并且具体事项比较多，例如，在省林业厅的协调下，东莞市林业局一直拒绝为观音山主持修编工作，再例如面对2000多亩森林公园被破坏一直不予承认和辩护等等，但是安连天局长不承认观音山国家森林公园是矛盾的焦点。

也就是说东莞市林业局局长安连天到底是否应该承认国家林业局审批的文件？是否应该遵守上下级之间的权利认可度问题。

据澎湃新闻介绍，东莞市纪检委已经立案调查，但至今没有明确的结果，最近东莞市林业局连续的回复说明，观音山问题已经处理，那么这个处理的结果是什么？

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